城乡规划建设与土地管理思考

城乡规划建设与土地管理思考

林喆

福州市规划设计研究院集团有限公司   福建福州  350000

摘要：随着国民经济持续稳定发展,高增长转为高质量发展的整体趋势，人们更加注重高质量的生活。而近年来随着我国城市化脚步日益加快,与城乡建设相匹配的土地资源成为民生关注的主要问题。由于土地规划管理和城市规划的关系密切，在进行城市规划时往往会受到土地规划的限制，如何把握好土地规划管理和城市管理的关系是关键内容。本文就城乡规划建设与土地管理矛盾进行分析，提出两者协调发展策略。

关键词：城乡规划建设；土地管理；矛盾

1城乡规划建设与土地管理矛盾分析

1.1城市化

土地规划和城乡管理是我国城镇化发展中两种重要的管理方式。随着我国国民经济的持续发展，特别是近年来我国的农村剩余人口日渐减少，农村人口向城市流动的问题日益严重。城市化发展进程日益加快，自然资源已成为未来社会经济发展的首要资源，土地资源规划与管理之间形成了个体矛盾。

1.2闲置土地资源

在土地规划管理过程中，必须对闲置土地资源进行再利用和开发，使其更加合理有效。根据不同地区的实际情况，土地再利用的类型和方式各不相同，土地资源拍卖以获取经济效益为重点，出于各种原因故意恶意抬高土地价格，严重忽视土地资源的合理使用。然而，城乡规划的主要目的是为了城乡地区的顺利发展和进步，同时，由于地方经济建设和发展需要，不同的管理目标和规划内容会加剧城乡之间的矛盾。

1.3土地规划不科学

首先，由于城乡规划中的城市化进程加快，建设用土地在不断地扩大，而农用地与生态用地则在不断地缩小。在多规合一之前的城乡规划中对耕地、生态空间的控制力度不够，造成了建设用地不断侵蚀耕地、林地等的情况。其次，土地规划中对土地的征用是一个很普遍的现象，但是在土地的征用过程中经常发生土地的补偿款与土地的实际征用价格之间差距较大的情况，而这种差距则引起了集体土地所有者的不满情绪，进而影响到土地的正常征用工作，使土地的征用过程中的不规范现象逐步加剧，土地资源得到不合理的利用和浪费。城乡规划是为了满足当前城镇化进程中发展建设的需要，而实施过程与相互制约之间存在显著差异，从而造成了两者之间的矛盾。

2矛盾的原因

两种方案产生矛盾的原因是建设用地集中与分散的矛盾。土地集约发展规划是土地规划的原则，许多文件包含关于人口集中在城市和城镇，产业集中在中心城市和开发区。目前，土地规划是以土地利用变更的调查结果为基础，由于在土地规划过程中没有详细规划村庄的土地布局，并且规划指引与后期管理力度不足，所以调查结果分散在广大农村地区。整个城市规划过程是在县级以上的地方政府的参与下进行的，主要代表了来自市县政府的集中资源，用于建设中心城市和外部城市。然而，一个持续存在的问题是建设用地在禁止和限制地区的布局。一般来说，农田、山地水资源等保护区都属于禁止建设区域。除了彻底保护耕地外，土地规划还对其他建筑工地提出了严格的控制要求，从而造成了两者之间的矛盾。

3土地规划管理和城乡规划协调发展策略

3.1加强城乡建设用地管理

根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地规划管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地规划和城乡管理的可行性。

3.2规范土地征用程序

在土地征用的过程中，因为征用时的尾款与土地的价值存在一定的差距，往往会导致农民产生不满情绪，严重影响了城乡和谐发展。对此应当改善土地的征用程序，使得土地的征用更加科学合理。首先，应当完善征用补偿机制，科学合理地分析土地征用可能给农民带来的损失，而后对于损失采取相应的足够的补偿。在进行损失的计算时不仅仅需要考虑到农民的直接损失，还应当考虑到间接损失，最大程度上降低民众的不满情绪。其次，应当对土地的征用进行市场化管理，根据市场发展的经济规律来进行土地的征用，确保土地的征用科学合理。最后，土地征用时应当加强对农民的引导，使得农民不再局限于农业发展，积极引导农民向其他行业发展，促进农村经济的多元化发展。

3.3有效的土地资源协调管理

对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的，同时推进“多规合一”和国土空间规划是对自然资源统筹发展与保护的最有效的途径。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以经过国家机构改革后，由自然资源部门实行全国土空间的规划管理工作，实现充分利用城镇的多样化资源，对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现土地资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量和条件和条件，促进可持续发展。所以说，必须进行有效协调和统一管理，共同促进经济发展。

3.4推进国土空间规划，在发展与保护之间搭建桥梁

原先单一的土地规划方案容易导致土地储备和城乡建设欠缺整体性和战略性，甚至会导致城市功能建设滞后、基础设施建设不足、破坏生态环境等情况的发生。而原先的城乡规划又过于依赖开发建设，欠缺对农业空间和生态空间的保护措施。因此为有效改善城乡规划实施效果，可以充分发挥土地储备的调控作用和引导作用，编制与制定国土空间规划，增强宏观层面的土地调控，以土地利用关于城乡规划之间的联系为主轴，以功能区片为单位推动城乡规划的实施。国土空间规划越详细、用途越明确、政策越完善，土地的开发利用与保护就越合理，各类建设项目及城乡规划就越具有可实施性。

3.5建立“多规合一”发展机制

随着经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等国土空间规划体系。在这种特殊的经济体制下需要建立“多规合一”的发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障城乡发展规划、土地控制规划以及林业、生态、水利、农业等其他专项规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施:(1)建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。(2)城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。(3)在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。(4)将限制建设区的划定和管理条例直接上升为当地政府的条令，并制定对应的实施方案，提高各类开发商保护生态资源的意识。

4结语

综上所述，随着现代城市的不断发展，城市和农村建设也迅速发展，土地规划与现状的合理性间接决定了城乡建设的速度，为了进一步加强城乡建设进程，必须正确处理土地管理和城乡计划。国土空间规划是新型规划体系，涵盖了原有的土地规划和城乡总体规划，全面推进国土空间总体规划的编制进程有利于为城乡发展战略提供基本保障。此外，未来在国土空间规划管理过程中合理利用现代信息技术也很重要，应引起重视。

参考文献

[1]城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析[J].周冬梅,孟晶晶.住宅与房地产.2020(15)

[2]城乡规划与土地管理的关系探讨[J].程显荣.住宅与房地产.2020(03)