“全周期管理”视角下提升社区应急管理能力的对策思考

“全周期管理”视角下提升社区应急管理能力的对策思考

杨蕊

中共西安市委党校 陕西省西安市 710054

摘要：新冠肺炎疫情蔓延全球，对各地的应急管理体系都带来了严峻的挑战，考验着各地政府的应急管理能力。本文以新冠肺炎疫情为例，以全周期管理理念为视角，针对新形势下社区如何有效应对突发事件、提升应急管理能力提出了相应的对策建议。

关键词：全周期管理；社区；应急能力

2020年，习近平总书记在武汉考察新冠肺炎疫情时，在谈到关于补齐基层治理短板时，提出了“全周期管理”理念：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”应急管理中的灾害生命周期包括减灾阶段、整备阶段、反应阶段、沟通阶段和恢复阶段。全周期风险管理最重要的是做到源头治理、事前防范、早期控制。各地应结合全周期管理理念，有效提升防范和抵御风险以及应对各类突发事件的能力，更好地适应我国应急管理体系“关口前移、重心下移”的要求。

一、防患于未然，加强社区安全风险的源头治理

1、提升社区应急物资储备管理水平。推动应急管理资源下沉，加大社区应急物资投入，为提升社区韧性提供坚强的后盾保障。探索建立社区应急物资和应急专项资金的储备与使用制度，赋予居委会相应的自主使用权，夯实居民自治的经济支持和物质基础，提升居民在危机来临时的自救互救能力，切实发挥社区在应急体系中的一线作用。

2、科学制定社区应急预案。扎实的社区风险评估和全面系统的应急资源调查是社区应急预案编制的基础工作。通过组织群众开展社区灾害风险识别、安全隐患排查、编制社区灾害风险示意图、设立风险警示标示牌等活动，能使得应急预案编制更加有的放矢，更具有针对性和操作性，避免流于形式。同时要结合当地地理位置、气候条件等地方特点，提高应急预案的实用性和可行性。如上海市突出当地特色，在街道乡镇、居村委建立预案的基础上，鼓励家庭建立应急预案，将预案层级延伸到了城市治理的最末梢。^[1]同时要根据当地经济社会具体发展情况的变化，及时修订预案内容，不断增强其指导性、时效性。

3、加强社区安全文化建设。结合社区自身特点特色，通过开展宣传教育，提升社区居民安全意识、丰富安全知识，培养安全习惯。^[2]通过居民喜闻乐见的安全教育方式，不断创新安全宣传教育的内容、载体和途径。针对不同年龄段的学习对象，进行更具有针对性、更加精准的应急科普和安全知识宣传教育，充分发挥安全宣教的作用。利用社区文化广场、图书馆、社区学校、社区文化中心等场地开展安全宣传教育的展览、讲座、知识竞赛等安全文化活动，提升居民参与社区安全文化的积极性主动性。通过各种学习和体验，改善居民的安全知识、安全态度和行为习惯，营造人人参与、人人共享社区安全的良好氛围。

二、探索智慧社区应急管理，发挥科技支撑的重要保障作用

智慧社区是智慧城市建设的基础，也是各地开展社会治理创新的重要路径，已成为城市可持续发展不可逆转的潮流。近年来随着各类突发事件、公共安全问题不断在社区层面激增和爆发，很多城市开始探索引入智慧社区参与应急管理工作。通过管理和技术等层面的创新，实现人防和技防、群防与群治的协同治理。^[3]依托智能化的现代信息技术，感知社区整体状况，通过增强物与物、人与物之间的联系，全面、迅速、准确掌握风险来源及其发展态势，对社区可能发生的突发事件和危机进行提前研判和预防，即探索智慧社区应急管理。

社区在应急管理的过程中将大数据技术贯穿始终。日常通过网格化、精细化的管理模式，积累社区的应急管理大数据，如居民的个人基本信息、避难场所、应急设备物资、危险源、救援力量等数据。借助大数据技术，分析和预测突发事件的可能性，进而改进危机沟通的方法和策略，并对社区应急资源进行科学有效的配置整合，为应对处置突发事件和进行决策提供精准、高效的技术支持。利用云计算技术对已有数据进行有效分析、挖掘和整理，形成有价值、有意义的信息，通过分析事物特征和发展规律，发挥其预警预测功能。总之，通过技术手段的探索和应用，力求在社区应急管理中，事前对风险源进行筛查和排除，事中能够提供科学有效的应对方案和及时准确的决策支持，事后形成完整的评估体系，实现社区应急管理的数字化和智能化。

三、多元主体共同参与社区应急管理，构建共建共治共享的社区治理共同体

社区作为人们共同居住和进行社会交往的物理空间，也是人们形成共识、拥有共同价值基础以及产生共同体精神的社会空间。

^[4]作为社会治理共同体的最佳微观基础，营造社区共同体是开展群防群治的社会基础。

以社区疫情防控为例，只靠政府部门的孤军奋战难以实现，疫情防控离不开社区各方力量的共同参与、共同行动，尤其是需要社区居民的密切配合和社会力量的有机整合，以社区党组织为核心，形成万众一心共同抗击疫情的局面。疫情初期不少地区面对社区防控人员严重不足的状况，在基层党组织领导下，联手驻区单位、社区社会组织、在地企业等，挖掘当地人力资源、招募社区志愿者，充分发挥下沉党员干部、大学生、热心居民、退休党员等多元主体的作用，在社区党组织的统筹安排下，协同开展疫情宣传、人员排查、定期消杀、小区值守、测温扫码等相关工作。引导居民正确理解、应对疫情，树立自觉防控的意识，并加强对于居家隔离人员的人文关怀，在生活上给予更多的关心帮助，在心理上给予更多的疏导慰藉，让居家隔离人员切实感受到来自社区的关怀。在方方面面共同守卫社区安全的过程中，社区赢得了广大群众的认可和支持。在紧张的抗疫时期，为抗击共同的敌人——新冠病毒，社区的认同度、凝聚力大大加强，社区被营造成了全体居民真真切切的命运共同体，夯实了社区群防群治的力量基础。

四、坚持以人民为中心的发展思想，提升领导干部处理突发事件的能力

当前，“百年未有之大变局”背景下国内外的各类风险挑战和不确定因素，考验着各级党委和政府的治理能力。广大领导干部是党和国家治国理政的重要资源，领导干部的能力水平和综合素质在一定程度上影响着国家治理的成效和现代化建设的进程。面对此次新冠疫情的反复及洪涝、火灾等自然灾害的严峻考验，领导干部在急难险重局势中处理突发事件、防范和化解危机的能力至关重要。

一是要坚持以人民为中心的价值观念，将其作为应对危机和突发事件的首要准则，强调政府公信力管理和人性化服务理念。在全周期管理的过程中，在主动防灾减灾基础上，主动预防和应对，注重“源头治理、动态管理和应急处置”。任何风险源最终都落在社区。源头治理要以安全社区为基础，强化社区安全建设以及各类风险的辨识与治理，力求满足居民的差异化服务需求，最大限度避免群众的生命财产损失和心理伤害。二是领导干部要加强应急管理专业培训和模拟演练。突发事件的应急管理往往带有很强的不确定性和较大难度，需要领导干部勇于接受挑战、敢于担当。同时要求领导干部具有较强的领导力以及系统化、全局化的思维模式，才能在关键时刻统揽全局，有效防范化解危机或潜在风险。因此要加强相关专业培训尤其是开展模拟演练，推动领导干部应急管理能力提升。结合自身职能，定期按照规定要求，组织开展实战演练、桌面推演，为实战积累经验、做好准备。通过实操性、综合性的演练，让领导干部对应急管理的全流程深入了解和掌握，在参与式、沉浸式的体验中提升危机应对能力，增强突发事件分析研判、应急决策等能力的提升。三是领导干部要注重应急管理相关专业法律制度的学习。在实践工作中，一些领导干部对应急管理相关法律制度知之甚少，^[5]对应急管理领域的权责关系不够明晰，依法执行层面短板突出。因此，领导干部要切实加强相关法律法规的学习，将践行“依法应急”落到实处。

课题资助：本文系中共西安市委党校2020年度校级重点课题“疫情视角下的社区治理创新研究”的阶段性成果，课题编号：2020XI01

参考文献：

[1]付瑞平.加强顶层设计 进一步提升应急预案体系建设质量[J].中国应急管理,2020(11).

[2]张庆环,吕慧.城市社区安全文化建设的主要问题与对策建议[J].社会治理,2021(5).

[3]庞宇.智慧社区应急管理的创新模式[J].电子政务,2016(9).

[4]吴宗友,丁京.空间重组背景下城市社区疫情防控的挑战与策略———以安徽省 Y 县城 C 社区为例[J].城市问题,2020(2).

[5]王玉.变革时代提升领导干部应急处突能力研究[J].中国应急管理科学,2021(7).

作者简介：

杨蕊，研究生学历，中共西安市委党校管理学教研部讲师，研究方向：社会治理，基层建设