国土空间规划功能定位与实施研究

国土空间规划功能定位与实施研究

杨磊

身份证号码： 37152619931123****

摘要：对我国国土空间的开发用途进行管理，以此促进生态环境保护工作，能够契合我国当前的生态发展大趋势。由此可见，我国政府必须科学合理规划现有的国土空间，保证国土空间在开发利用后促进国家的整体发展，并且促进修复我国已经被破坏的生态环境，从而为我国的社会经济发展提供坚实的后盾。然而，在定位国土空间规划功能和有序实施的过程中，要采取行之有效的策略，以避免国土空间规划工作走入误区。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施

随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。

1国土空间规划功能定位

1.1总体定位目标

所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。

1.2明确核心功能

新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。

1.3加强科学规划

国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。

1.4优化治理规划目标

结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。

2实施国土空间规划的路径

2.1完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

2.2完善国土空间规划相关制度

建设并完善相应的国土空间规划制度，其可以细分为编制审批、定期评估以及动态调整，同时充分关注规划改革阶段以及过渡阶段衔接制度与政策的相关工作。相关部门要在自身所具备的职能基础上，明确区域内部国土空间保护及开发要求，在各项工作准备完善之后正式开展规划，使国土空间规划能够落实到位。

2.3将以人为本的思想作为规划理念

尽管国土空间规划属于在一个空间内的跨领域、跨行业规划，但是国土空间规划工作的导向始终是为人民服务。以往的规划工作主要针对物质环境，其原因是区域内的经济发展情况会通过物质环境的优劣体现出来。但是当前的国土空间规划需要做到以人为本，将“人”作为规划核心，把广大人民群众的发展需求放在首位。同时还要及时转变原有的思想观念，意识到“人”才是空间的主体，要想改造空间必须先改造人。不仅如此，规划之中的以人为本，并非只是单纯地将人口总量与人口分布作为标准，而是要对人均标准以及均等化的公共设施构建进行配置，还要规划区域内部各个阶层和群体的人，从而真正满足人们的不同需求。在编制规划过程中，要让公众参与其中，把以往的“经营规划”转变为“公众参与规划”，保证公众的参与权和知情权不被侵犯，体现出以人为本的规划理念。

2.4配置独立的国土空间规划流程

为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。

2.5引进先进的技术手段

国土空间资源规划应该结合社会经济的发展脚步，进行技术的创新发展。只有通过创新的科技手段才能真正意义上的提升国土空间规划的水平，减少规划工作当中出现的问题和因素。在新时期的背景下，国土空间规划需要引进先进的科学技术手段。例如，可以通过互联网对规划的信息进行整理，方便查找与了解相关问题。还可以通过自动化的监控技术，对国土资源规划进行实时监控和管理，能够及时的发现规划工作当中出现的问题，并且尽早的得到有效的解决，还可以针对一些不利的因素进行合理的优化。另外，要结合人工智能与国土规划工作，才能有效的对国土资源规划工作进行全面分析，更加有利于各个方面的协调发展，尽量减少出现的失误。其次，先进科技手段的引进，可以减轻规划人员的工作压力，有利于国土空间规划工作的发展。

3结语

综上所述，新时期国土空间规划并没有去否定或替代现有的各类专业规划，而是通过有效整合、合理衔接和严格管控等措施形成一套自上而下的综合性规划体系，提升了国土资源的利用效率，改善居民的生活品质并促进生态文明建设。但现阶段，国土空间规划仍然存在着不同方面的矛盾，在一定程度上影响了我国国土资源的利用效率。我们应当在遵循国土空间规划基本原则、立足国土资源客观发展规律的前提下探索问题的根源，不断提出完善创新的建设意见，从而真正实现新时期国土资源高效利用和管理。

参考文献

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[2]宋大权.国土空间规划功能定位与实施路径探析[J].现代商贸工业，2021，42（4）.

[3]石忆邵.新时代我国国土空间规划的目标与任务[J].上海国土资源，2020，41（2）.