浅析国有企业制度手册全过程落地实践

浅析国有企业制度手册全过程落地实践

蒋洁青 邵霞 陈裕文

华东宜兴抽水蓄能有限公司 江苏 宜兴 214205

摘 要：为持续提升国有企业治理能力，加强规章制度的废改立，强化规章制度的执行力，如何使制度管理、落实、监督各环节有机运转，显著提升企业管理水平。

关键词：制度体系 手册 执行力

一、实践背景

公司自成立以来，出台了大量规章制度，为企业快速发展奠定了坚实的制度基础，提供了有力的制度支撑。但随着制度体系改革、运行模式变革，员工对新旧制度的衔接不适应感到无所适从，上级单位的制度的如何适用落地、自身规章制度的废改立，各项制度能否真正有效执行并且运行规范，已成为当前制度管理中存在的突出问题。因此，实现制度有效落地，是保障制度体系建设顺利推进的关键环节，是企业提升管理效率和管理水平的重要基础。

二、实施制度管理全流程管理

（一）健全的组织机制，是制度体系建设的坚实保障

要实现“制度管人、流程管事”的目标，营造规范有序的管理环境，健全组织机制是首要任务。在纵向上，公司建立一级对一级负责的制度落地保障体系，分管领导、部门负责人是分管领域、分管部门的第一责任人，确保制度建设要求逐级落实；在横向上，充分发挥归口部门的指导、协调功能，加强对制度内审员和部门制度兼职人员的组织管理，实行定期指导和分类检查；通过查找和发现制度的管理盲区，润滑和消除部门岗位间的滞涩壁垒。

（二）严格的责任落实，是制度体系运行的重要基础

“优秀是一种习惯”，严格的责任落实既是帮助员工习惯养成的有效方法，也是确保制度体系良性运作的重要手段。对制度内容、流程记录、岗位责任等信息进行分析后，公司科学编制了《制度标准运行管理职责划分表》，将每个标准制度的运行管理“划分”到部门，“承包”到个人，责任部门和“承包”责任人对该标准的日常运行管理负总责，要对工作的规范性、流程的流畅性、记录的完整性实施检查，确保制度日常运转“有人负责、有人监督”。为规范记录格式，提升管理效率，公司还以此责任划分为基础，建立标准表单库，定期更新发布，促进标准责任人和流程角色人养成标准制度“长期学、经常学”的工作习惯。

（三）丰富的教育培训，是制度体系贯彻的关键支撑

“酒好也怕巷子深”，制度制定得再完美，也要通过持续不断和丰富多彩的宣贯教育培训，才能让员工做到“内化于心、外化于形”。结合制度建设不同阶段的特点和要求，公司建立分级分层、集散相结合的制度宣贯方式，组织形式多样的规章制度教育培训活动，对通用性制度组织全员统一学习、分组研讨，对一般性制度直接进行分专业学习、分散学习，掌握与自身岗位相关的制度。通过持续开展制度标准宣贯培训，形成了全员“主动学标准、自觉用标准”的浓厚氛围，员工的标准化意识和制度标准应用水平稳步提升，逐步做到制度标准“入手、入脑、入心”。

（四）有效的上下沟通，是制度体系对接的有力保障。

公司通过上下有效沟通，关键岗位有效管控，克服困难有效落实，跟进考评有效督导，关注进展有效传递，实现与上级制度的有效对接。一是建立健全制度建设联络人工作机制。各部门及时掌握专业内通用制度建设信息，达到了资源共享、取长补短的效果。二是建立制度编制疑难问题收集反馈机制。归口部门及时沟通解答制度体系建设疑难问题，同时加强制度修订过程部门内审和部门间意见征集、反馈，杜绝工作中存在制度空白点和管理滞涩。

（五）持续的跟踪监督，是制度体系落地的有效举措

制度建设非一日之功，最忌虎头蛇尾，最要持续改进。公司着力加强计划管控和督查督办，建立与制度运行管理职责体系挂钩的考核体系。制度自我评价、管理评审、教育培训、知识竞赛等项目均纳入年度重点工作计划，动态反馈制度建设工作情况，专人负责检查考核；在自我评价和管理评审活动中，坚持“检查不走过场，有错必定纠正”，对存在问题提出整改措施，明确责任人和完成时间，将整改工作进度和效果纳入绩效考核；归口部门在检查督办的同时，把工作重点放在收集各部门提出的管理需求，为持续提升工作水平，提高管理效率打下基础。

3. 制度建设是一项只有起点没有终点的长期性工作

通过“宣、培、用、评、改”全过程落地实践，公司员工对制度的认知度和对本岗位制度的熟悉度都在不断提升。公司重宣贯、抓落实、强督导、严考核，切实提升执行力，形成依靠制度管人、管财、管物的合规文化，营造人人敬畏制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。

一是制度计划管理更加严格。对制度建设年度计划的调整规定严格的审批流程，使制度修编启动更加严肃，增强制度稳定性；二是制度建设过程资料要求更加规范。开展执行手册模板培训和示例点评，以模板化推进制度建设；三是制度衔接更加合理。明确部门职责发生变化或调整时的制度衔接程序，确保制度衔接合理，运行高效。全体员工深切领会到制度建设总体思路和精神，公司全体干部员工参与制度标准体系建设工作的积极性明显提高，为“三级一体化”制度体系建设打下坚实基础。

制度建设是一项只有起点没有终点的长期性工作，制度建设是国有企业基础管理的重要内容，是提升公企业发展质量、管理效率和企业素质的有效支撑。

参考文献：

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[4]郭京丽.国有企业高管经济责任问题及优化路径分析[J].商讯,2021(21):107-109.