全面推进电力行政执法工作的路径探索

全面推进电力行政执法工作的路径探索

刘锦

云南电网有限责任公司曲靖供电局，云南曲靖 655000

摘要：在新时期推进电力行政执法有利于维护电力设施安全、保护电力资源，确保用户用电安全稳定。一直以来，我国都在完善电力行政执法工作，虽取得了一些成就但也仍存在些许问题。基于此，本文运用调查法、文献法对电力行政执法工作面临的困境作简要分析，其次就全面推进电力行政执法工作的路径展开探究，以供借鉴与参考。

关键词：电力行政执法；存在问题；开展路径

电力工业是我国国民经济中的基础能源产业，其发展水平、发展速度等会对我国文化产业、经济产业、科技产业等多个产业都产生重要影响。但近年来，社会中危害电力资源权、破坏电力设施的行为不断，一些违法违规行为甚至屡禁不止，给群众、社会造成了巨大危害。同时现有法律已不适应现有的电力高速发展，电力作为经济发展推力，在外力破坏、违章建房突出下，形势较差。在这一背景下，健全有关法律，采取严格措施保障电力设施、电力工业安全非常重要且必要。下面结合实际，首先就电力行政执法工作面临的困境做简要分析。

1电力行政执法工作面临困境

1.1缺少完备的电力行政执法依据

近些年我国一直在完善与电力行政执法有关的法律，但是电力行政执法依据依然不够完备。我国现行的《电力法》已经实施了较长时间，在推进电力行政执法方面发挥出了重要作用。但是近几年我国电力体制改革速度加快，市场形势也发生了很大变化。一系列的变化使《电力法》中的部分内容稍显滞后，难以适应实际需求，无法为电力执法工作的开展提供参考与依据。除了法律中的部分内容稍显滞后外，现行的法律也还不够完善。如现有的电力法律法规没有对电力企业行政执法活动中所实施的强制措施作出具体规定，这阻碍了电力行政执法工作的开展^【1】。

1.2执法程序有待规范

依法开展电力工作，严格按照国家制定的行政执法程序开展电力营销、电力管理等各项工作，既有利于维护社会秩序与各方合法权益，也有利于提高能源资源利用率，提高电力管理水平。但在实践工作中，一些执法人员缺少规范意识，不能严格按照国家制定的行政执法程序开展工作，在工作过程中专横强制或是盲目随意。这些问题严重破坏了规定，降低了执法机构、单位以及人员在群众中的公信力，给单位、企业以及我国电力事业的发展都带来了不好的影响。调查发现，一些单位与人员在开展行政执法工作时存在执法方式不规范、执法顺序混乱等问题。如在查处涉嫌违法用电的行为时未严格按照法定方式进行。一些执法人员经常是先处理后取证，不与当事人沟通说明，在未告知当事人的情况下直接进行处罚，容易引起不必要的纠纷^【2】。

1.3执法工作中的局限性明显

电力行业是一个特殊的行业，这一行业的发展速度、发展质量、发展方向以及发展过程中的规范性、合理性都会直接影响到公众切身利益，影响社会的和谐稳定。因此在开展与电力有关的各项工作时，公安部、电力行政管理部门以及电力企业等有关部门与单位都必须依法参与，共同推进电力行政执法工作开展。但经调查发现，在实际的工作中以上各部门的配合度不是很高，各部门存在职能交叉等问题，电力行政执法职能归属不够稳定，行政执法工作难顺利开展^【3】。电力部门无行政执法权，管控难度大，体现成立电力联合执法迫切需要，现状分析多提一下政府部门无电力专业知识，电力部门无执法权，两者相结合必要性。

2全面推进电力行政执法工作的路径

2.1完善有关法律法规

建立健全电力法律法规提体系，是当前电力企业行政执法的迫切要求，也是提升电力行政执法质量与效率的根本举措。在当前背景下，有关部门要能依据行业现状，结合电力行政执法工作存在的不足以及面临的缺陷对法律法规进行完善，对法律内容进行调整，将电力立法的先导作用、约束作用、规范作用等充分发挥出来。在对立法进行完善时候，首先应通过有关法律法规对当前电力体制改革取得的成果予以肯定及巩固；其次是要立足当下，结合未来发展需要促进电力改革深化，为电力行业的发展与电力行政执法工作的开展留下更加充足空间。对有关的法律法规进行完善时，也要遵循立改废相结合的原则，一方面根据实际需求增加新的。适应时代与满足工作要求的法律内容；另一方面对已经落后、失去实际价值的法律条款进行修正或废除，从而让整个法律体系更加完善^【4】。

2.2加强行政执法监管

前文简单提及，在电力行政执法工作中存在执法顺序混乱、工作人员不按照法定程序执法的问题。鉴于此，有关部门需进一步加大对电力行政执法工作的监管力度，通过强有力的监管与科学合理的激励或处理尽可能减少或避免上述问题的出现，让电力行政执法质量从根本上得到提升。在开展监管工作时，也需以法律法规为依据，根据法律规定对有关单位、企业以及人员的执法情况做出评判，查看企业或人员是否存在不按法律、不按标准程序、不按规定顺序执法的情况。对查处的问题也需依法做出处理，让盲目执法的情况尽快消除。在电力行政执法工作中，司法机关、行政管理部门以及社会舆论等都必须充分发挥自身的监管、制约以及引导、规范作用，对电力行政执法工作中的错误问题、不合理现象进行监督管控，推动电力行政执法朝着合法化、规范化、标准化方向发展

^【5】。

2.3加强行政执法力度

在新的发展时期，有关部门及企业要进一步提高对电力行政执法工作的重视度，并加大人力、物力投入，提高行政执法力度，让违法窃电、违规用电等行为得到有效管控。要在当地政府部门领导下，在电力联合执法领导小组下成立电力行政执法技术支持办公室来解决联合执法问题，行政执法领导小组由市政府主导，林草、公安、检察、法院、能源局、城建局等多部门领导负责参与共建，下设行政执法技术支持办公室，人员由电力部门抽调，隶属供电部门生产技术部，在能源局设办公场所，在领导小组领导下，能源局指导下，依法处理电力违法作业治理。

电力行政执法技术支持办公室、行政执法队伍要认真贯彻落实曲靖市电力行政联合执法领导小组有关工作要求，积极开展电力行政执法工作，保障电力线路安全运行。要牵头负责全市电力行政执法工作，具体负责曲靖市范围内 35kV及以上电力设施的行政执法工作。指导各县（市、区）调 整充实电力行政联合执法机构，负责辖区范围内 10kV及以下电 力设施行政执法工作并积极配合开展 35kV及以上电力设施的行 政执法工作。 同时需负责每年动态开展电力设施保护区划定和公示，指导供电力单位按照划定和公示开展标识标牌设置，有效提升电力设施保护 区的法律效应。织开展通道林木树障隐患、外力破坏隐患、森林火灾隐 患等协调治理工作。定期召开电力设施隐患排查及治理工作协调会，通报电力 设施隐患排查及治理工作开展情况，研究存在的困难和问题，对下步工作进行安排部署，并主动向曲靖市电力联合执法领导小组 汇报工作开展情况。

3结语

综上所述，全面推进电力行政执法有利于提高电力资源利用率，保护用电用户与电力企业合法权利，促进社会进步。为此在当前背景下有关部门需进一步完善电力行政执法法律依据，加强电力行政执法监督管控，并优化电力行政执法队伍建设，全面推进电力行政执法工作高效、有序开展。

参考文献

[1]廖海.探讨电力行政执法困境与解决之道[J].现代经济信息,2019(23):277.

[2]刘昊雯.强化行政执法 规范电力市场——南方能源监管局对电力施工市场行政执法思考[J].中国电业,2018(09):48-49.

[3]向一,彭梦飞.浅谈我国电力行政执法问题及对策研究[J].法制博览,2017(24):79-80.

[4]格根塔娜. 电力企业电力行政执法研究[D].内蒙古大学,2015.

[5]仲冬.现行体制下电力行政执法的难点分析[J].科技与企业,2015(05):46.