论土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略

论土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略

王艳秋

吉林省镇赉镇建平乡综合服务中心 吉林省镇赉县建平乡、单位邮编 137300

摘要：随着现阶段城镇化进程的持续推进，土地资源紧缺的问题日益凸显，其中普遍存在着土地资源管理力度不足，导致土地严重浪费的问题，为了实现土地资源的集约化管理和利用，使土地管理人员专业水平有效提升，土地资源管理监管力度强化，从而使土地资源与城市发展之间的矛盾有效缓解。同时通过加强土地资源的节约与集约利用，土地调控机制有效建立，使土地资源得以合理利用。本文就现阶段土地资源利用现状，及土地资源管理中节约与集约用地作用进行分析，并对节约与集约用地有效开展策略进行探讨。

关键词：土地资源管理；节约与集约用地；土地开发模式

一、现阶段土地资源利用现状分析

土地资源的节约与集约利用能够对土资源的综合效益予以体现，并作为极具复杂性的系统化概念，与传统的粗放式开发模式相比，土地资源的节约与集约利用能够对管理方式进行创新，使技术水平不断提高，对土地资产进行盘和的同时，使单位面积内产出效益实现最大化，使土地资源改造及使用能力不断提高。在实际土地管理过程中，土地资源利用问题对土地资源利用效率及可持续发展造成严重阻碍和制约，其中土地资源直接关系着粮食、人口、环境、资源、能源等危机，因此土地资源保护受到广泛关注和重视^[1]。另外目前我国土地资源存在着分布不均、可用土地资源所占比例较小以及人均土地面积较少，再加上经济建设及工业行业的快速发展，对土地资源及自然环境的严重影响，进一步加剧了土地资源保护难度。另外虽然现阶段土地资源使用的相关法律法规不断颁布和实施，但土地保护规划工作仍处于初级阶段，各地土地保护性大纲及土地利用保护相关考核指标缺乏统一性和全面性，严重阻碍和制约了土地保护工作落实及相关法律法规的实施。

二、土地资源管理中节约与集约用地作用分析

（一）对耕地加强保护

对土地资源加强管理过程中，首先应对农耕土地加强有效管理。现阶段随着工业化及城乡一体化发展，因各种建设项目开发而对不少地区优质耕地进行征收，对粮食生产造成严重影响。因此需要对节约用地加强宣传，促进节约用地工作的顺利开展，并根据土地资源管理方面对相应的法律管理条例进一步完善，通过节约用地政策的广泛推行，有效保护耕地，避免其受到毁坏。

（二）促进经济可持续发展

土地资源管理水平极大程度影响着经济可持续发展，因此对节约用地政策加大宣传和推行有着重要的现实意义，同时通过可持续发展平台的有效构建，使经济发展与土地资源管理之间联系进一步强化。在土地资源规划和布局过程中，需要严格遵循节约用地、避免浪费的原则，使土地资源再生能力不断提高，对生态平衡予以有效保护，并对社会经济建设水平提高起到积极促进作用。另外由于社会经济建设具有艰巨性、长期性，需要严格遵循整体性、系统性以及合理性原则，对土地资源进行科学规划和调整，从而使土地资源管理水平不断提高，管理力度强化，并对节约用地措施进行进一步推行，有利于提升土地资源利用价值，对社会经济可持续健康发展予以切实保障^[2]。

（三）提高土地资源管理水平

通过土地节约政策的积极推行，各级土地资源管理部门应对当地实际情况加强考察，对土地利用现状及使用情况进行全面了解，对其中存在的问题进行全面分析，在此基础上，正确引导耕地利用方向，不断改进和调整土地资源管理方案，提高管理方案的科学性和合理性，使土地资源管理水平切实提高。另外通过加强节约用地管理理念的引导，并对制度及法律加强建设，对土地资源管理法制化发展进一步推动。

三、土地资源管理中促进节约集约用地有序开展的有效策略

（一）土地生态产权制度健全

土地资源管理的重要性在生态环境保护中有着至关重要的影响作用，同时作为可估量的价值服务，可通过经济活动，使资产价值得以充分体现，因此需要对资产进行量化，并在不断实践工作中通过生态产权规范的建立，对开发项目进行更好的掌控。同时一旦存在生态产权不明确的问题，极容易导致生态资源的商品生产与社会生产过程之间脱节，无法在商品中体现生态价值，因少数人在进行生态资源开发中，对自身利益进行获取时，会对生态环境效益造成损失，从而导致环境污染、资源日益枯竭以及生态环境破坏。另外针对生态资产，需要充分发挥公共管理职能，对现代产权制度进行健全和完善，其中包括了生态产权界定、流转、配套、保护等内容。同时相关政府部门应通过生态税收、生态定价等有效措施的运用，对生态资源加强调控，促进外部成本的内部化，对成本预算中纳入放弃物处理、资源使用等问题，并对消费进行适度控制，对企业加强再利用技术的应用予以激励，从而使资源节约及生态保护力度不断强化。

（二）节约集约用地标准进一步完善

对建设用地加强定额管理过程中，需要对增量加强管理，对用地存量进行盘活，对建设用地总量进行有效控制，使土地容积率、投资强度及建设密度不断提高，对土地利用结构进行优化，从而使土地集约化程度及利用效率有效提高。其次针对新建项目，需要对存量土地进行充分利用，同时对单位土地开发进度及投资强度明确规定，并严格按照国家相关产业政策，对限制类、淘汰类等投资项目进行管理，需要对用地进行限制或禁止。另外应对土地利用率提高加强引导，对企业对现有土地充分利用进行积极鼓励和支持，使其能够使企业投资力度加大、生产规模扩大。可通过标准厂房、多层厂房等建设进行鼓励和推广，使土地容积率不断提高，并对废地、荒地等进行充分利用，使耕地占用率最大程度减少或杜绝。最后需要对基础设施和公益性建设项目加强重视，使土地资源使用更加合理。

（三）提高数据审核规划水平

首先需要对工业建设项目进行严格审查和验收，针对需要投入大规模土地资源的工业项目以及工厂项目建设等， 需要按照相关审查及验收程序进行严格执行，其中包括了重大工业项目、二级审查及验收项目、已建成建筑的用地面积与项目总平面设计不相符的工业建设项目等，需要在审查及验收环节中，数据进行重新审核及规划。其次企业应在规定期限内实施和完成整体验收工作，并采用书面形式进行提交^[3]。另外在审查过程中，国土资源局应对进行实地调查，对审查和验收工作进行确定，根据企业发展及建设整体规划对项目建设进行合理计划，并对设计可行性进行全面考察，最后根据国土资源局的意见，严格实施阶段审查、竣工验收审查等，使数据审核规划水平有效提高。

结束语：在资源节约型社会建设及发展过程中，土地资源节约与集约利用发挥着至关重要的作用，同时土地资源在经济发展中日益紧缺，因此需要优化土地资源结构，使土地资源使用效率有效提升，通过有效管理措施的运用，使土地资源充分利用得以实现，使经济发展规模得到进一步扩大，从而有效促进社会经济可持续稳定发展。

参考文献：

[1] 李莹. 土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略微探[J]. 市场调查信息:综合版(6):1.

[2] 高若寒. 我国土地资源管理中节约与集约用地开展方法研究.

[3] 刘鹏， 王大林. 探讨土地资源管理中节约集约用地的作用与策略[J]. 建筑工程技术与设计， 2018, 000(014):4679.