城乡空间统筹规划策略研究

城乡空间统筹规划策略研究

曾云

中国市政工程东北设计研究总院有限公司武汉分公司 湖北省武汉市 430070

摘要：当下城乡一体化发展的趋向明显，在这一发展趋势下，城乡规划和空间统筹成为了新的研究议题，各个城市都要在当下的发展条件下积极响应国家号召，根据最新出台的法规与政策，再结合自身的具体情况，来进行城乡空间统筹规划的创新。当下的很多城乡空间统筹规划方面，尚存在很多的不足，未来为加快城乡一体化、现代化发展步伐，都要积极转变统筹规划思路。基于此，本文将研究的重点放在城乡空间统筹规划策略方面，有利于提升总体的规划建设水平。

关键词：城乡规划；空间统筹规划；策略

当下的城乡发展工作中，空间规划和统筹成为了重点性的工作，为适应现代化的发展步伐，城乡空间统筹规划概念就此提出，这一概念就是在城乡规划的过程中，将城市和乡村的空间发展遵循整体性、统一性的原则，综合考虑多种因素，使得在合理的空间规划和布局中，可以加快城乡的协调化发展步伐，突破原有规划设计理念中的诸多限制。未来关于城乡空间统筹规划中，还有着巨大的研究空间。

1.城乡空间统筹规划的现状

1.1空间布局凌乱

当下的经济发展趋势，城乡发展步伐明显加快，很多城市都表现出无序扩张的状态，尤其是对于县级以上的城市而言，为满足城市扩张下的建设用地需求，大量的农业生产用地被征用成了非农用地，人口向城市的大量涌入导致城市面临着交通拥堵、用地紧张、生态破坏等突出的问题，城市现代化发展中存在着很多的问题^[1]。就当下城乡空间统筹规划的现状来看，空间布局十分凌乱，不合理布局的问题频繁发生，导致城乡内产业组合关联度不够，产业集聚效应并不明显。

1.2产业结构不合理

城乡空间统筹规划中，为加快城乡经济一体化发展步伐，同样需结合城乡发展特点，来进行产业结构的科学调整，很多城乡空间统筹规划任务中，存在着产业结构不合理的严重问题。比如，以我国的某一农业大省来看，因为存在着经济发展趋势、地域环境条件等的巨大限制，区域内的产业结构布局不合理，第一产业占比最高且从业人数最多，但总体的发展却远远滞后于第二和第三产业。

2.城乡空间统筹规划的策略

2.1优化城乡布局

为使得当下的城乡空间规划可以符合整体性原则和要求，各个城乡规划任务实施中，都要注重城乡布局的全面优化。虽然在当下的发展条件下，城乡一体化进程发展迅速，但城乡两极分化的问题却十分突出，为解决这方面的问题，在开展城乡空间统筹规划的过程中，应采取有针对性的处理对策，结合每个地区中的经济社会发展特点，打造有特色的规划思路。首先，应根据每个地区的发展优势与资源优势、特色，经由对区域自然环境、地理位置、交通条件和人文历史等信息的全面把控，来开展有针对性的规划布局，比如，如果面临的是山区条件，可在规划建设中实现对地理优势的利用，打造高低起伏、错落有致的新格局^[2]。其次，结合区域内的人文情怀和文化特色，打造适宜的文化产业，给城乡一体化营造巨大的发展潜力。

2.2优化产业布局

产业布局的优化同样是城乡空间统筹规划中的关键性工作，为提升优化效果，可从以下方面来实施：（1）城市产业向农村的转移过程中，要严格遵循因地制宜的原则和要求，在转移的过程中分析该产业转移是否可以对城市就业压力、交通压力、环境压力起到缓解作用，是否可以带动农村农业结构的调整，帮助农村农民增加收入，刺激农村与城市的同步发展。（2）结合区域情况，进行非农业建设用地的科学规划，伴随着产业转移工作的全面开展，部分农业用地会在此过程中逐步转变为非农业建设用地，政府在这部分土地的征收过程中，往往要严格遵循相应的法律法规规定，从产业选址、布局等角度开展经济性、技术性的论证和评估，促进资源的合理分配^[3]。（3）做好产业集聚，增强不同产业之间的关联性，城乡经济发展中包含了多个产业，为满足空间统筹规划的建设要求，应从全局性和战略性的角度出发，加强不同产业之间的资本和资源流动。

2.3完善城乡公共服务设施

城乡空间统筹规划方面，为提升城乡服务水平，在开展空间统筹规划的过程中，同样要注重城乡公共服务设施的完善和优化。通常情况下，城乡服务中心的职能包含了市级综合服务中心、区级综合服务中心、街道级服务中心、村级服务中心，为构成良好的城乡服务体系，在开展城乡空间布局和优化时，需结合最新的规划设计理念，将关注的重点放在农业生态区街道级、一般镇级公共服务设施的建设方面。但因为每个地区的发展规模和服务对象都有着各自的特点，在统筹规划工作的开展时，应以公共服务设施的功能、规模作为前提来分级，以使得各类公共服务设施都能够发挥其作用。公共服务设施包含了基础型设施、提升型设施和旅游服务型设施，在开展设施建设时，不同级别和类型的公共服务设施分别对应的是乡村协调发展区域、城镇化引导地区、生态控制地区，在乡村协调区域内，应重点加大在基础型设施方面的资金投入，而在规划社区公共服务设施中，可选择公益型和商业服务型两种设施两种，在前一种设施的配置上，重点要注意对公益型设施规模的控制，而针对商业服务型设施，要严格根据特定的配置标准来建设。

2.4协调发展，规划以人为本产城互动

城乡空间统筹规划的过程中，同样要注重协调发展，坚持以人为本的原则，保持良好的产城互动。在传统的设计理念和思路下，一般采用的是“自下而上”的发展模式，长期的实施这种规划设计方式下，导致城乡内部的产业和人口分散化特征明显，土地资源得不到最为高效且有效的利用，产业优化组合、资源分配都受到了巨大的限制。过度的分散化使得在城乡空间统筹规划的过程中，基础配套设施建设、环境污染综合治理等都面临着较大的困境，城镇建设水平明显无法追上经济社会的总体发展趋势，在城市内暴露了诸多的矛盾^[4]。因此，针对当下城乡空间统筹规划的这方面问题，各个城乡规划工作中，都应该彻底转变传统的发展思路限制，始终用以人为本的理念来进行产业布局、用地规划，加强产城互动、社区营造，形成 产业、人口集聚效应，推进城乡经济社会的同步、协调发展。产业发展是城乡统筹中的重点性内容，经由良好的产业发展环境营造，可以给城市的发展打造崭新的发展环境，参与城乡统筹规划的专业人员，应具备长远性的发展眼光，进行生活的蓝图式规划。

结束语：

城乡空间统筹规划是城乡发展领域的新课题，为通过城乡空间规划来适应城乡经济一体化发展趋势，各个城乡规划工作中，都要转变传统的规划设计思路，积极采用空间统筹规划的新理念，解决当下城乡发展中的一系列困境，加快城乡发展步伐，形成产业高度集聚、资源高效配置的城乡发展新局面。

参考文献：

[1]黄炀,金祎.区域融入视角下湾区边缘化城市空间统筹规划策略——以江门东部"三区一市"为例[J].规划师,2019,035(014):74-80.

[2]胡含蕾.城乡空间协调发展理念下的规划策略[J].居舍,2019,000(016):7.

[3]贾宇.基于乡村视角的城乡统筹规划策略研究[J].建材与装饰,2019,000(002):120-121.

[4]余粉霞.区域统筹视角下城市管理单元的规划设计策略及建议——以太原市晋源区晋源街道空间规划研究为例[J].城市建筑,2019,016(024):48-49.