新型城镇化背景下征地拆迁衍生问题和分析

新型城镇化背景下征地拆迁衍生问题和分析

梁瑞花

凭祥市征地搬迁安置工作服务中心 广西 凭祥 532600

摘要：城镇化是社会经济发展到一定阶段的结果，为满足城乡扩大发展的需求，征地拆迁是推进新型城镇化发展的路径之一，也是社会各界关注的热点议题，相关部门应对此予以足够的重视。在新型城镇化背景下，做好征地拆迁工作，认真对待并解决征地拆迁过程中衍生的问题，并做好相应的后续补偿事宜，是推进征地拆迁工作有序推进，提高公众满意度和政府公信力的有效方式。同时还要协调处理好社会发展与自然保护之间的关系，推进城镇化建设与环境建设的同步发展。

关键词：城镇化；征地拆迁；衍生问题；资源开发利用

1. 城镇化背景下征地拆迁现状

随着我国社会、经济不断发展，城乡建设发展二元化带来的问题也越来越多，而从长远来看，通过城镇化发展来将农村居民转化为城镇居民、让他们成为收入更高、消费力更强的城镇居民，就是延续我国各领域发展活力的关键。在此过程中，城镇规模的扩大，也必然会伴随对周边村镇的拆迁，只有通过拆迁才能够通过更科学的规划为当地群众提供更好的公共产品与服务，也才能够重新为当地建设更优质的基础设施、形成更高附加值的产业，所以征地拆迁也是在城镇化大势下的一个必然途径^[1]。然而，在进行征地拆迁的过程中，环境保护、失地农民、农民就业以及城乡文化冲突等问题也在不断出现，只有解决好这些问题，才能够在事实上满足征地拆迁的合法性需求，符合为农民群众提供优质生存发展空间的城镇化之义。

2.城镇化背景下农村征地拆迁遇到的难题

2.1征地补偿款难以转化形成为正确消费活动

近年来我国的消费市场逐步下行，归根结底还是因为未能充分挖掘农村的消费需求。随着城镇化不断发展，失地农民们纷纷拿到了大量的征地补偿款，而在住房上也获得了较好保障，基本获得了有产权的原地安置小区，甚至还有一些经济较好的地方为失地农民提供了远超家庭住房需求的多套房产^[2]。然而，在如此庞大的现金前，缺乏资产配置知识的农民或用来进行享乐消费，攀比、奢侈品等消费活动迅速掏空了这些失地农民家庭的资产；另一方面，即便是比较谨慎的农民家庭，往往会将征地补偿款用于购房，以更多的房产来固化家庭资产，但这样一来却也导致征地补偿款失去了流动性。

2.2失地农民就业问题

在征地拆迁工作推进的过程中，各地政府最关注的问题就是如何解决失地农民的就业岗位。通常情况下，各地政府都会通过发展新城区的特色产业、为当地提供中低端的劳动岗位。然而对于一些学习能力较差、受教育程度较低且年龄结构偏大的农民来说，失去土地几乎等同失去生活来源，即便是新企业、新产业的低端劳动岗位，这些农民也达不到上岗需求。在没有解决失地农民的生存发展问题时，就无法帮助他们顺利从农民过渡到市民，甚至无法保障他们在消费升级后的城镇生活中维持最基本的生活条件。

2.3失地农民的环境适应性问题

随着城镇化不断发展，征地拆迁后进入城市空间的农民群众需要面对截然不同的生活环境，失去了家乡、原有生活方式甚至是大部分社会交际网络的失地农民，往往会迅速陷入被边缘化的心理问题当中。一方面，失地农民除了依托征地补偿款成为小商贩之外，几乎找不到任何适合在城市空间发展的行业，但在商业模式上较为原始的失地农民们也很难与已经形成集团化供应链的便利店、超市以及互联网电商进行竞争，对于他们来说生活方式的选择过于狭窄。而相对于原本邻里关系紧密、地缘亲缘联系强烈的农村社会交往，依托于职业或专业城市社会交往更多呈现出原子化状态，这种在文化上相对孤立的状态往往也让进入城市后的农民无所适从^[3]。

3.城镇化背景下的农村征地拆迁建议

3.1做好消费引导，倡导理性消费

针对当前失地农民征地补偿款难以转化形成正确消费的问题，各地党政机关在下一阶段的城镇化发展规划过程中，不仅应该帮助农民建立起新的产业发展集群，更应该通过设置合理的消费区域，引导失地农民合理消费。同时，在征地拆迁活动中，有关部门的工作人员还应该帮助农民形成理性消费观念，拒绝奢侈浪费，倡导量力而行的消费与投资，盘活新城镇消费市场；另一方面，要进一步加强细节服务，应该在新城区构建专业的失地农民发展咨询机构，帮助他们理解征地补偿金对自身家庭的重要性，让他们形成可持续发展意识，同时帮助他们做好能够顺利融入本城区产业发展方向的消费规划，鼓励他们正确投资、正确创业^[4]。

3.2加强农民创业与就业培训，科学规划人才市场

在下一阶段的征地拆迁工作中，应该转变安置工作理念，将过去的“安居即可”的安置目标，进一步升级为“安居乐业”。要进一步加强对失地农民的创业与就业培训服务，帮助农民顺利进入当地的人力资源市场，获得收入理想、力所能及的劳动岗位，尤其是要注重年龄结构较大、文化程度较低的失地农民培训。另一方面，在适当提升征收土地、拆迁民房补偿款标准的同时，也应该通过城镇规划，在原地回迁区域设置能够充分吸纳失地农民就业的产业、企业，比如相对技能与文化要求较低的农产品加工业等等，同时鼓励失地农民抱团取暖，以建立合作社、合作企业的方式进行创业，自主解决好就业问题。

3.3 促进城乡文化协调发展机制的构建

构建农村文化与城市文化之间协调融合发展机制，促进城乡文化的交融交流。城乡文化之间的差异既是两者存在矛盾的根源，也是进行融合协调发展的起点。应围绕推进城乡文化的交融，发现两者具有的共性，实现双赢为关键，在城乡文化之间建立其互惠互利的文化体系^[5]。在城镇化背景下，要坚决抵制摒弃农村文化的思想，挖掘城乡文化中的多样性、独特性和共同性，政府通过宣传教育的方式，引导人们消除对农村的不良看法，使他们能从观念、行为上接受、尊重农村文化和农民，为农民更好的融进城市生活提供和谐友好的社会环境。

3.4重视自然环境保护，促进城市建设与环境建设同步发展

在开展城镇建设的同时也要注重生态环境保护，正确处理好社会发展与自然资源保护之间的关系，实现人与自然和谐相处。在推进城镇化征迁过程中，不能过于注重发展城镇经济，而忽视社会效益，应将发展与污染治理结合起来。城镇化发展要考虑到人口多、基础弱、发展不协调等现实情况，充分认识到资源是有限的，在资源利用时要遵循充分、合理的原则，尤其是对土地、水、大气资源的开发利用上，要坚决避免走发达国家先污染后治理的老路，加强资源环境保护，推进城市建设与环境建设的同步发展，为人们创造美丽舒适的生活工作环境。

参考文献：

[1]朱渝.城镇化进程中群体性事件法治化防治路径探析——以失地农民因征地拆迁引发的群体性事件为研究视角[J].海峡法学,2013,15(02):86-93.

[2]陆亚娜,徐瑜.城镇化进程中农村征地拆迁问题解析——基于博弈论视角[J].苏州科技学院学报(社会科学版),2013,30(03):24-30.

[3]陆汉民.关于破解工业化城镇化建设中征地拆迁难题的几点思考——以广西武鸣县为例[J].中共南宁市委党校学报,2013,15(02):26-28.

[4]翟凯,谢中傲.论新型城镇化进程中征地拆迁领域的腐败及其治理[J].改革与开放,2019(21):41-44.

[5]周双磊.城镇化进程中的征地拆迁及利益分享框架——基于对N市Q区的考察[J].地方治理研究,2021(03):14-24+78-79.