灌区水利工程运行管理安全工作分析

灌区水利工程运行管理安全工作分析

丁学超

郯城县水利局 276113

摘要：农业属于我国的第一产业，是支撑国民经济建设与发展的基础产业，只有保证农业的稳步发展，才能逐步实现国家的可持续发展目标。而农田水利设施的建设程度、管理水平都与农业发展息息相关，是促进农业获得长期可持续发展的核心保障。因此，做好灌区水利工程运行管理安全工作具有十分重要的意义。基于此，本文从灌区水利工程管理的重要性出发，对目前我国灌区水利工程运行安全工作中存在的不足进行分析，并提出应对措施，仅供参考。

关键词：灌区；水利工程；运行；安全管理
引言

水之兴在于建，利之效在于管。在党和政府的领导下，水利工程运行管理从无到有、从弱到强，为水利工程兴利除害提供坚强支撑和保障。

1灌区水利工程运行管理安全存在的问题

1.1缺乏专业管理人员

目前，我国灌区水利工程的发展还处于起步阶段，对于相关人才的培养未成体系，导致专业管理人员缺乏。主要表现在以下三方面：1）早期水利部门的管理人员大多缺乏专业素养。早期管理人员多为其他部门临时抽调的非专业人士，甚至部分管理人员直接由在灌区水利工程周围生活的村民担任，使得我国灌区水利工程管理人员的专业水平参差不齐，缺乏专业素养和相应的管理能力。部分管理人员由于对灌区水利工程的管理流程和管理办法不甚了解，在相关工作的开展中容易给出错误的指导意见，不仅不利于灌区水利工程的正常运行，还有可能引发严重的安全事故。2）现阶段培育的专业人员大多缺乏实践经验。近年来，水利部门在发展过程中已经开始意识到管理团队专业素养不足的问题，开始有针对性地招收专业管理人才，但是部分理论知识较为扎实的管理人员由于对灌区水利工程的实际环境了解不足，在面对工作内容复杂、工作量大的水利管理工作时难以有效地发挥统筹规划作用，在管理工作中进行技术指导、资金分配、人员调整时缺乏实践经验，易出现管理混乱的情况。3）部分管理团队工作效率低下。由于缺乏对管理人员的专业培训和工作动员，管理团队的工作热情不高，被动性强，在开展工作的过程中存在着推诿、扯皮的行为，使得管理团队形同虚设。

1.2运行管理制度不完善不健全

运行管理制度是在工程项目建设过程中逐渐形成的，随着制度的逐渐成熟，制度框架趋于稳定，制度模式也进入固化状态，如果不进行优化和创新，其中的问题会逐渐凸显出来。一些小型的水利工程项目由于缺乏完善的运行管理制度，在运行管理方面出现了较多。现阶段，经济与社会的进步使得各个行业领域出现了变化，运行管理制度也应当与时俱进，不断健全和完善水利工程运行管理制度，实现优化管理的根本目的。

2灌区水利工程运行管理安全

2.1分档推行农业水价

实施超定额累进加价制度，区分农业用水定额与用量、供给与需求的不用档次，实行不同水价。实行农业用水定额管理，以定额内用水量作为基准，按照“多用水多付费”的原则，确定阶梯和加价幅度，推行超定额累进加价。（1）确定用水定额。首先按照《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012）,充分利用调查数据、灌溉试验资料等，确定节水用水定额，根据工程类型、取水方式、灌区规模等确定调节系数，分别确定不同粮食作物种类、蔬菜的用水定额。（2）明确加价幅度。划分用水量级别确定加价幅度，一级定额内的水价为基本水价。对超出用水定额部分实行阶梯计价。超过定额20%内的水量，按1.2倍水价收取水费，超过定额20%但不足50%的水量，按1.5倍水价收取水费；超过定额50%水量，按2.0倍水价收取水费。
2.2健全与完善运行管理制度

在当前形势下，社会经济的不断发展为水利工程项目提供了更广阔的发展空间，水利工程施工企业应当不断健全与完善运行管理制度，紧随时代发展步伐，转变传统思想观念，打破僵化思维管理模式，从新时代视角审视当前的运行管理制度，理性面对和思考运行管理制度中存在的问题，客观分析运行制度中的缺陷和不完善之处。另外，还要从水利工程项目运行的基本模式为出发点，将运行管理工作作为企业的核心，建立具有可操作性和可行性的运行管理制度。水利工程项目事关民生大计，无论是防洪旱涝、农业灌溉、工业灌溉，还是调节水体水源，水利工程都与其具有密不可分的联。因此，不断健全与完善水利工程运行管理制度，可消除各种客观因素对水利工程项目顺利开展造成的负面影响，使其充分发挥防洪旱涝作用，强化减灾能力，保证各行业领域的健康发展。水利工程运行管理制度可借鉴企业化管理模式，通过设立监事会、理事会等的方法，对制度在实施过程中遇到的问题加强宏观把控。项目在建设过程中遇到紧急事件时，应及时召开会议，通过管理者的决策和健全与完善的管理制度，确保应急效果。同时，还需要加强水利工程的质量调查，严格遵循相应的调查流程。

2.3提高水利工程管理人员的综合能力

管理人员是保障水利工程管理工作有效开展的关键，提高水利工程管理人员的综合能力能有效提高水利部门的工作效率，促进水利工程进一步发展。灌区水利工程运行中需要人、财、物多方面的配合，因此，管理人员不仅应具有扎实的专业知识，还应具备一定的财务预算能力和强大的沟通能力，才能在日常工作的开展中有效地统筹各个部门的工作。因此，水利部门应适当提高对管理人才的招收标准，为灌区水利工程运行管理安全工作奠定人才基础。同时，应加大对在岗人员的专业培训力度，提高现有管理团队的整体专业水平，加强对在岗人员的工作动员，让其能充分认识到灌区农业管理工作的重要性，使其能够深入地开展管理工作，有效提高灌区水利工程的运行效率。

2.4多渠道提供广泛资金支持

水利工程项目的顺利开展离不开大量资金的支持，为了保证水利工程项目在建设过程中有足够的资金保障，应通过多渠道为工程项目的建设提供广泛的资金支持。在此过程中，要明确政府部门在其中的地位和主体作用，加强政府监管和引导力度，为水利工程项目的开展创造良好条件。水利工程项目中非营利性特点决定了其在运行过程中投资与回报的不对称性，资金大量投入，但得到的回馈十分有限，此外水利工程项目运行周期较长，回报周期也较长，难以在短时间内营利。另外，水利工程项目建设还会受到较多因素的影响，其中的一些影响因素会对工程项目的运行造成长久影响。尽管为偶然因素，但可预测性较低，这也是水利工程项目的风险性所在。当前，在水利工程项目中一般以政府投资为主，但部分地方性政府受财政实力的限制，无法自行承担其大规模的水利工程项目运行费用。因此，在水利工程项目建设过程中，还应当明确项目投资过程中的主体地位，在履行资金保障责任的同时，开辟多元化的融资渠道，减轻政府部门压力，保证水利工程项目建设有足够的资金支持，能够顺利完成水利工程的建设工作。

结语

综上所述，农业是国家的第一产业，对国民经济的发展具有非常重要的促进作用，灌区水利工程能为周围农作物提供必要的水资源，有效提高周围农作物的产量。因此，相关人员应正确认识灌区水利工程的重要性，发现目前灌区水利工程中存在的问题，采取针对性的整改措施，提高自身管理水平，加大对周围居民的正面宣传，发动群众的力量，共同保护灌区水利工程，使其更好地为居民服务，促进我国农业经济不断发展。

参考文献

[1]施观宇.水利工程安全运行与现代化管理研究[J].工程建设与设计，2019(14)：228-229.

[2]和洪芳.做好灌区水利工程运行管理安全工作的措施[J].科技经济导刊，2020，28(6)：95.