国土空间规划实施评估探究

国土空间规划实施评估探究

张智仁

郴州市规划勘察设计研究院有限公司  湖南  郴州   423000

摘要：随着新时代的变化和国家“五位一体”总体布局的提出，我国的国土空间规划在不断细化和发展。为了科学有效对国土规划的实施情况进行评估，相应的国土空间规划评估工作也应该不断的完善和发展。基于此，本文首先总结概括了对于国土空间规划实施情况进行评估的基本框架和理论依据，随后指出了目前该评估体系的不足以及分析提出了对于国土规划实施过程进行评估的指标体系，为后续该方面的理论研究和实际操作提供了基本的思路。

关键词：国土空间；规划实施；实施评估

引言

规划实施评估工作是编制规划和调整规划的重要的依据，其能够充分保证规划的顺利进展和有效实施。为了促进我国的全面深化改革，促进构建绿色生态文明，促进经济发展和资源环境保护协调发展，必须要对我国的土地资源进行国土空间规划，亟待对其原本的评估体系进行完善和重构。规划实施评估能够使我国的国土空间规划从静态独立的蓝图式规划转变为动态发展式的政策式规划，是国土空间规划维护的主要基础，能够保证国土空间规划的运行和发展。一个好的规划实施评估系统必定是一个经得起实践考验、科学与综合的系统，其能够推进国土空间规划进程。

1国土空间规划实施评估的基本框架和理论依据

1.1基本框架

根据前人的研究成果可以知道，国土空间规划评估可以分为三个部分，分别是国土空间规划效能评估、国土空间一致性实施效果评估以及其他评估。国土空间规划效能评估针对的是引导性内容，主要包括评估规划中的预期性指标、评估职居平衡等内容。国土空间一致性实施效果评估主要针对的是控制性内容，主要包括评估规划中的约束性指标以及其他控制性内容。规划效能评估中的预测性指标、一致性实施效果评估中的约束性指标以及其他监测指标这三者构成了国土空间规划评估的基本指标体系，它们一起助力于我国的国土空间规划的进程，保证国土空间规划的顺利开展。图一是吉林省关于国土空间规划评估的基本框架图。

1.2 理论依据

对于国土空间规划中的实施评估工作的理论依据主要包括两个部分，主要是空间规划理论体系以及空间规划实施评估理论。其中，空间规划理论体系也包括两个部分，分别是空间系统论以及空间的发展理论，它们是统领性的理论；空间规划实施评估理论主要也包括两个部分，分别是一致性评估以及规划的效能评估，它们是行动指南。根据国土空间的空间系统论，可以把国土空间看为有人类参与的人地关系时空系统，其核心要素主要是人、空间和时间。该评估理论把人和国土空间当成了一个统一的整体，主要在时间的维度上对这两种的机制进行评价。国土空间的发展理论是规划的功能性理论，其主要研究社会发展和经济发展以及自然发展的规律，其是一种能展现出空间发展规律的科学理论，能够指导我们国家的关于国土空间规划以及城乡一体化的评估工作，明确了我国国土规划评估要保护生态文明、要促进经济发展和环境的可持续性发展。一致性评估指的是对规划评估中的内容、结果以及目标的一致性，其特征就是直观易操作，其在各地的土地规划的评估工作中得到了广泛的应用和发展。但是一致性评估也有缺点，它需要根据实际情况不断变化，它的落实也不能代表国土空间规划的价值。规划的效能评估是一种能够指导规划决策的重要手段，其能够综合反映国土空间规划的最终影响和效果，其能够在很大程度上改善决策。但是它也有自身的缺点，它往往具有主观性并且由于外部因素的影响很难确定衡量的标准。

2国土空间规划实施评估指标体系构建

2.1 目前评估方案的缺点以及局限性

一个好的国土空间评估体系应该是一个经得起实践考验的，具有良好的科学性、系统性、准确性、综合性和效能性的指标体系，其应该遵循国家的发展理念，其应该促进国土空间规划的运转，促进我国的城乡一体化建设等。但是，目前我国关于国土空间规划的评估方案还有一定和缺点和局限性。

2.1.1评估指标的计算方式动态性不强、准确性不够

目前，我国的国土空间规划的评估方案的计算方式存在不小的缺点，会导致其动态性不强以及准确性不够的问题。比如说对于入境旅游人数等的计算上，主要依靠统计公报等传统的数据源进行计算，其缺乏实时性、动态性以及准确性，也就会导致其不能满足指标的要求。

2.1.2评估指标的科学性有待考证

目前我国的国土空间规划的评估方案的科学性还需要进一步的考量，该评估方案往往跟其他方面的评估方案很相似，这些评估方案都有一定的局限性。比如说对于科技投入产出、防灾减灾的评估，有很多的约束条件指标并不能反映实际情况，对于国土规划方面也是如此，很多指标并不具有说明性，这些指标的科学性有待于进一步的考证。

2.1.3评估指标中的效能性评估作用不明显

根据上文，规划的效能评估应该起到助力作用并对国土空间规划提出相应的优化建议，但是目前关于国土空间规划的效能评估作用并不明显，其并不能反映国家绿色发展的理念。这主要是因为其选取的评价指标不够充分，应该综合考虑，增加相应的评价指标。

2.2 国土空间规划实施评估指标体系构建

通过上边的分析和讨论，必须要对现有的国土空间规划的评估指标进行筛选、完善和不断的优化，不断提高评估指标的科学性、准确性等，还要逐步的突出效能评估指标的作用，最后要从定性、定量以及空间分析等构建一个关于国土空间规划实施的完善的评估体系。

2.2.1提高评估指标的动态性、准确性和科学性

对于评估的指标，要多选择动态的数据，要选择我国国土空间规划当前的一些数据进行分析评估，还要整合多方面的数据，要学会利用互联网、社交媒体等新的数据源，从而全面的对国土空间规划进行动态准确的监测，从而提高评估指标的动态性、准确性和科学性。

2.2.2不断突出效能评估指标的作用

为了更好地构建完善的评价体系，必须不断突出效能评估指标的作用，使得其对国土空间规划起到助力作用并提出相应的优化建议。具体来说，不断突出效能评估指标的作用就是要不断发展和完善效能评估指标，要多选取一些有用的数据和指标等构成综合分析指标，来对国土空间规划目前的进展提供相应的优化措施并积极促进其的发展。

2.2.3注重评估体系的定性、定量以及空间分析

为了构建一个好的评估体系，必须要多方面进行考虑，要注重其的定性、定量以及空间分析等。对于国土空间规划评估体系中的定性分析主要包括两个方面，分别是国土空间规划的目标完成情况以及当前的土地利用的结构变化情况，其主要是从整体上对国土空间规划水平进行评估；对于国土空间规划评估体系中的定量分析也包括两个方面，分别是国土空间规划的执行过程情况以及规划的执行结果，其主要是从部分上具体的评估国土空间规划水平。通过注重这三方面的分析，可以明确当前评估体系的问题和局限性，可提出相应的促进国土空间规划不断向前推进的优化建议。

4结束语

国土空间规划具体实施的评估工作作为保证我国国土规划顺利进行的重要环节，必须要加强对其的重视程度，必须不断完善和发展评估的体系，必须找到目前评估方案存在的问题并提出整改和优化的措施。只有做好的这些工作，促进评估体系的不断发展和国土空间规划的顺利实施，更好促进我国土地资源的可持续性发展，构建绿色生态文明的社会主义社会。

参考文献

[1]苏世亮，吕再扬，王伟，肖扬，虞舟鲁，赖云.国土空间规划实施评估：概念框架与指标体系构建[J].地理信息世界，2019，26（04）：20-23.

[2]张萌.县级国土空间规划实施评估实证与评估体系构建研究[D].浙江大学，2020.