浅谈美军装备采办程序

浅谈美军装备采办程序

郑兆岚

国防大学联合勤务学院 北京 100000

美国国防部5000系列文件主要聚焦装备全寿命周期采办，是美军开展装备采办工作的基本遵循。其中，国防部5000.01指令和国防部5000.02指示是美军装备采办的纲领性文件，5000.01指令主要规范采办政策、采办管理机构及其职责，5000.02指示主要对采办程序及其运行过程进行了规范，具有很高的研究价值。

1. 美军国防采办程序的发展历程

自1971年7月，美军发布第一份5000.01指令《重大国防系统的采办》至今，美军装备采办已经经历了50年的发展，历经多次重大变革。

1977年，美国国防部发布首份5000.02指示，将装备采办程序划分为方案探索、验证与确认、全面研制、生产与部署四个阶段，重点突出验证与确认在装备采办中的作用。

1987年，为加强装备交付部队后的保障工作，美军对5000.02指示进行了修订，将装备采办程序划分为探索与定义、方案验证与确认、全面研制、生产与部署、使用与保障五个阶段。

1996年，为提高工作效率，缩短研制周期，美军将装备采办程序进行了压缩，将原有的五个阶段合并为四个阶段，即方案探索、项目定义与风险降低、工程与制造研制、生产服役部署与使用保障，重点突出产品进入服役状态后立即得到保障。

2001年，美废止了1996年的装备采办程序，将其重新定义为方案与技术开发、系统研制与验证、生产与部署、使用与保障四个阶段，将技术开发与系统研制分离，重点突出对成熟技术的转化。

2003年，为适应反恐作战需求，美军将装备采办程序划分为方案改进、技术开发、系统开发与验证、生产与部署、保障与使用五个阶段。

2008年美军为解决装备采办长期存在的“拖、降、涨”问题，又将装备采办过程划分为装备方案解析、技术开发、工程与制造研制、生产与部署、使用与保障五个阶段。

2015年1月，美军对5000.02指示进行了突破性变革，打破了原有的采办程序框架，形成了4种基本采办程序与2种混合采办程序，以提高采办工作的针对性。在此以后，经过多次调整与修订，最终在2020年1月发布的5000.02指示中形成了现行的装备采办程序。

二、美军国防采办程序的现状

2020年1月23日，美军发布了最新版5000.02指示，将原先的《国防采办系统的运行》更名为《适应性采办框架的运行》，结合原有的采办程序重新确立了6条装备采办路径，并陆续发布了5000.79、5000.81等指示进行详细规范。其目标是为作战人员交付经济允许条件内具有技术优势的装备与非装备解决方案，同时使方案能够以有意义的速度执行。

1.应急能力采办

应急能力采办项目的主要目标是在短时间内完成项目计划，在数月之内完成开发和生产，及时向作战人员交付有用的能力，以满足紧急的作战需求或快速反应需求，是自适应采办框架中以硬件装备为主体对象的三条采办路径中速度最快的一条。进入应急能力采办路径需要满足两方面条件：在金额方面，要求单一装备的研发费用以及试验鉴定费用不得超过5.25亿美元，或以2020财年定值美元计，采办总费用不超过30.65亿美元；在时限方面，要求进入应急采办路径的项目应当在两年内完成。

2.中间层采办

中层采办路径包括快速原型机开发和快速部署活动。快速原型机是指开发出能够在作战环境中进行演示的原型机，并在5年内提供作战能力。快速部署的目标是在中层采办计划启动的6个月内开始生产，在5年内完成部署。这些活动将不受“联合能力集成和开发系统”或国防部指令 5000.01文件中描述的程序约束。项目经理将根据项目特点和项目风险而制定评审、评估以及确定相关文档要求等采办策略。项目经理确保识别并降低运行、技术和安全方面的风险，以使系统有效、灵活的运行。

3.重大能力采办

重大能力采办通常遵循结构化的分析、设计、开发、集成、测试、评估、生产和保障程序，适用于重大国防采办项目、大型系统和其他复杂项目的采办。其采办和产品保障程序、评审和文档要求将根据项目规模、复杂性、风险、紧迫性和其他因素进行裁减。可以通过软件采办途径来获取软件密集型组件，并将其与重大能力采办路径集成在一起形成一个整体。

4.软件采办

软件采办路径的目标是向用户快速且迭代地提供软件能力。包括作战用户、开发和作战测试人员、软件开发人员以及网络安全专家在内的小型跨职能团队，利用企业服务来快速、迭代的交付软件，以满足用户需求。这些以任务为中心的政府与工业部门合作团队利用自动化工具来迭代完成对软件的开发、构建、集成、测试、生产、认证以及在作战环境中的部署。

5.国防业务系统

国防业务系统采办是指支持国防部业务操作的信息系统的采办。其中包括：财务和财务数据报送系统、合同签订系统、保障系统、计划和预算系统、设备管理系统、人力资源管理系统、培训和准备系统。同时，也可用于业务系统以外的非开发性软件密集型项目采办。

6.国防服务采办

国防服务采办主要是指从供应商获取的服务。包括建筑、电子和通信、设备、设施、产品保障、后勤、医疗、研究与开发以及运输服务。该路径主要工作包括确定所需服务、研究潜在的承包商、签订服务合同以及管理绩效。

三、美军国防采办程序的特点

1.结合实际不断迭代更新

美军的装备采办程序自1971年初步建立以来，始终处在动态变化与迭代更新的过程中，50年的时间共发布了11版采办程序。主要依据国家安全形势、军事战略方针、科学技术发展等现实因素不断更新。例如，2003年针对国家的反恐战争战略进行了调整；2008年的调整则是为了应对全面爆发的金融危机，解决“拖进度、降质量、涨费用”问题；2015年的调整则是为了应对信息技术的快速发展。一般情况下，每个版本的采办程序会运行3至8年不等的时间，在运行过程中，美军有关部门会记录产生的新问题，结合该时期主要任务以及相关研究的最新成果加以优化。

2.具有高度的针对性与灵活性

新版5000.02指示确定的6种采办路径，能够全面覆盖不同领域装备，并区分了项目类型、项目特点、项目金额以及时限，搭配完整的政策指导文件，从根本上改变了“一刀切”式单一采办程序的复杂与僵化。采办决策人员和采办管理人员可以根据不同的需求，灵活选择适合的路径或路径组合，对相关政策进行选用，最大程度减少不必要的采办程序，加速实现装备采办目标，全面提高了装备采办的及时性与快速反应能力。

3.更加突出采办速度的重要性

过去，美军经常投入大量资金和时间，发展出一种成熟的技术来打造全新的大型武器平台，从而在未来几十年应对各方面威胁。但是其冗长的研发周期已经不能满足这个技术爆炸的时代需求产生的速度。所以，在新版5000.02指示的6种采办路径中，不论是应急能力采办还是中间层采办，对采办速度有十分严格的要求，强调以最快的速度将技术转化为能力，体现在装备中。包括针对软件单独建立的软件采办路径，也能够使其不受硬件研发速度和资金的约束，加快采办速度。

作者简介：郑兆岚（1993），男，汉，山东日照，大学本科，国防大学联合勤务学院硕士研究生在读，研究方向军事装备。