电力施工合同管理的风险与控制

电力施工合同管理的风险与控制

陈昌贵

国网重庆市电力公司重庆川东电力集团有限公司 重庆 408000

摘要：由于历史原因，电力企业议价能力较弱，法律意识淡薄，时常被迫接受比较苛刻的合同条款解释的情。因此，电力企业相关工部门和人员要准确掌握、了解可能面临的问题和风险，针对相关问题制定合理对策，有效提升电力企业防范风险的能力，为企业的健康发展奠定基础。本文对电力施工合同管理的风险与控制进行探讨。

关键词：电力；施工合同；风险控制与管理；关键点

1电力施工合同的风险识别

1.1合同主体资格存在一定问题的风险

一般情况下，电力企业的施工合同中不会出现瑕疵。但是，随着市场经济的发展，外部环境不断变化，合同主体资格存在问题的概率越来越大，主要表现为：业主的工程没有得到相关部门的审批，受到各种因素的影响，施工企业提前进入施工现场开始作业。在这种情况下，施工单位面临着较大的风险。在工程审批工作完成前，施工单位缺乏足够的项目运作资金，不断垫付资金直到工程审批通过为止。这段时间较长，可能是一年也有可能更长，并且这种工程的规模较大，施工单位需要投入的资金较多，承担着较大的压力。如果在工程没完成审批前出现了缓建、停建等不可违抗的因素，施工单位先期投入的费用是无法得到赔偿的。

1.2合同计价方式风险

通常情况下将施工合同的计价方式分为成本加酬金合同、单价合同、总价合同三个主要的类型。其中，总价合同包括可以调价的合同和固定总价合同，单价合同则包括纯单价合同与估算工程量单价的合同。成本加酬金合同则包括成本加固定金额酬金合同、成本加奖罚合同等等。这几种计价方式并没有相关的法律规定可依据。相关部门颁布的《建设工程施工合同》中对三种计价方式进行了定义，其中包括成本加酬金合同、可调价合同、固定价格合同。但是，最新的施工合同范本中没有对计价方式具体的操作流程和定义做出明确的规定，仅仅是粗放的定义了在合同价内不可以调整的范围，具体采用哪一种计价方式只能使用推定的方式进行。

1.3发包人未按照相关规定支付工程款

一般情况下，国内的大型基建工程资金基本能够落实到位，在工程款的收取方面也不会出现问题。但一些小型的、技改的工程却存在资金问题。技改工程就是将原有的、已经建好的工程进行改造、升级进而达到一个新的标准和水平。这种工程涉及的资金量较少、项目种类复杂、申报的程序较多，经常会出现资金不足和漏报资金的问题，这导致施工单位无法及时获取工程款。

2电力施工合同风险控制与管理关键点

2.1合同主体资格问题风险的解决措施

工程没有得到批复是导致工程主体出现问题的主要原因，电力企业作为系统内的单位，要理解和认识到这种情形的发生是不得已的。为有效解决这一问题，施工单位要全面掌握和了解项目审批的流程，保持资金控制工作的合理性，向业主方寻求更多的支持。同时，施工单位要做好赶工签证和记录工作，加强与业主的沟通与交流，最大程度降低经济损失。

2.2合同计价方式风险的解决措施

在签订施工合同中要制定标准的施工合同范本。目前我国相关部门对于合同计价方式的规定更加侧重于施工单位承担工作量的风险，即常说的固定总价，但是电力企业内部采用的是清单报价。这样一来，施工单位需要承担价格风险和工作量风险，显然风险较大。此外，在外部因素不可改变的情况下，在签订合同过程中电力企业要尽可能选择与实际情况相符的计价方式：如果工程量较小、施工周期较短、施工技术简单方便、项目风险较小、可以精准的计量工程量，那么电力企业可以使用固定总价合同。如果工程项目工作量一般，风险可以得到合理的分摊和控制，就可以选择使用可调价格合同和固定单价合同，与业主进行充分的沟通与交流，在专用条款中减轻施工单位的工作量和施工风险。

2.3合同条款问题引发风险的解决措施

在合同起草阶段经常会出现对条款内容理解不同、合同条款不公平的隐患，为了有效规避上述的风险要做到以下几点：首先，要清晰、准确表达出合同条款的内容，防止出现二次解释和条款内容间相互抵触、逻辑缺乏合理性的问题，保证合同内容的全面性和具体性，在合同中要充分体现和约定出重要的问题和关键的事项。其次，要加大对合同条款的审核力度，其中包括仔细审核合同履约保证金、不可抗力范围、变更计算方法、工程可变更的范围、工程索赔、工程付款方式、工程工期、工程计价方式等内容。

3健全和完善电力施工合同管理制度

为了有效控制和管理施工合同风险，施工企业要建立完善的、科学的、健全的、与企业实际发展情况相适应的管理制度和管理规定，进而实现合同管理工作的标准化、制度化和规范化。只有加强合同管理工作，健全和完善电力企业内部合同管理制度，才能从根本上控制和管理施工合同风险，降低合同纠纷发生的概论。

3.1不断健全和完善施工合同风险的预控制度

在施工合同风险控制和管理中加强合同风险的预控是十分必要的，例如：制定完善的会签制度和合同评审制度。明确规定起草合同、审查合同、签订合同、清理合同等环节，管理人员要严格按照相关规定执行，进而实现预控风险的目标。

3.2不断完善风险控制和管理过程

电力企业要以施工合同为前提和基础，建立全过程的合同风险管控制度。当合同签订工作完成后，负责和管理部门要向执行部门进行合同交底工作，使执行部门全面、完整的认识和理解合同，准确指出合同中存在的风险点，制定科学的防范和补救办法。时刻观察施工合同的执行情况，了解执行过程中由于内部和外部环境变化引发的风险，准确找出和辨认新的风险点，制定出科学合理的解决方案。

3.3不断健全和完善施工合同工风险的救济制度

电力企业可以针对那些没有预见风险的发生和无法避免风险的发生制定科学合理的风险救济制度。按照规定的、事先的程序来有效应对发生的风险，及时审查和找出施工合同中存在的、有效的、可以利用的风险，做好取证工作，合理的维护自身的合法权益，最大程度降低各种风险发生给自身带来的经济损失。

结束语

电力企业在实际的施工中加强对施工合同风险的控制与管理有利于提升企业整体管理水平，对电力企业的发展有积极影响，有利于提升电力企业的市场竞争力和综合实力。本文详细介绍了电力施工企业中的施工合同风险以及相对应的解决措施，并且提出了相应的措施，进而有效控制和管理施工合同风险。

参考文献

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［2］孙逊.基于电力工程EPC总承包项目主要风险与控制分析［J］.建材与装饰,2017（10）.

［3］张惠玲.境外输电工程计价对比与报价风险控制研究［D］.华北电力大学,2017.

作者简介：陈昌贵，男，1967年10月出生，重庆涪陵人(籍贯)