公租房与廉租房并轨后的运行管理

公租房与廉租房并轨后的运行管理

涂红玲

桂林市秀峰房产管理处

摘要：在城市化进程不断加快的背景下，无论是公租房还是廉租房的建设规模都在不断扩大，并在这个基础上形成了一个新型的社区形式，为不同人群提供住房方面的保障。从分类上来说，无论是廉租房还是公租房都是我国保障性住房的重要构成部分，这两种住房的分配形式主要以租金补助为主，部分地区还会实行实物配租和租金减免。在我国城市房价居高不下的情况下，很多地区都已经实行了公租房与廉租房并轨的政策，为了使该政策的功能更好地发挥出来，就要实行有效的管理，使政策和制度实现高效运行。

关键词：公租房；廉租房；并轨；运行管理

一、公租房与廉租房并轨的优势

（一）实现集中化与统筹化的房源管理

在公租房与廉租房并轨之后，相关部门可以对所有的房源进行统一管理，提高对保障性住房的管理效率。与此同时，二者的并轨还可以使房源的数量变得更为充足。这是因为并轨之后，所有的廉租房都转变为了公租房，集中管理和统筹分配的形式能够有效缓解住房紧张和分配不均匀的问题，为住房资源提供了重要的保障。与此同时，在这个过程中政府对住房分配资金的使用效率得到了提升，城市群众对房源的使用效率也得到了提升，这使租赁房源的供应变得更为充足^[1]。除此之外，二者并轨之后，人们可以对租赁型的保障性住房进行专业化的管理，使住房服务品质得到显著的提升，公共租赁住房运营机构的运行效率得到了提高，这有利于整个社会租赁机构的可持续发展。

（二）为后续住房管理工作的开展提供便利

通过上文的分析可以发现，公租房与廉租房并轨可以提高住房管理的整体效能，为后续管理活动的顺利开展提供了保障。这是因为二者的并轨可以使申请种类得到简化，因为需要经过不同部门审批而造成审核时间长的问题也可以得到有效缓解，进而使住房困难在短时间内得到解决。对于外来务工人员和新就业的企业员工，都可以通过快速申请的方式获得公租房。在使用公租房的过程中，如果发现问题，使用者也可以快速找到相关部门进行解决。当前，公租房与廉租房并轨后的运行管理机制越来越完善，解决了很多保障房常出现的问题。当发现保障对象与保障条件不相符的时候，相关部门也可以在第一时间停止向其发放住房补贴，要求其按照市场价格缴纳租金。

（三）可以使审核的程序变得更为简便快捷

在公租房与廉租房并轨之后，基本住房保障的范围得到了进一步的拓展，相关的申请审核程序也得到了进一步的简化^[2]。为了使城市当中更多的人享受到保障，并轨后保障制度的覆盖范围更为广阔，申请条件也适度放宽，有越来越多的人有机会申请公租房。在这个过程中，固定工作、城市户口等都不再是限制条件，只要名下没有房产、生活水平不高的居民都可以进行申请。在这样的情况下，很多外来务工人员、初入职场的大学毕业生等都可以享受到住房保障。除此之外，并轨之后的申请程序也进行了改革，程序审核的时间更短，审核的流程也更为简单。对于符合要求的居民来说，只需要按照规定递交申请即可，在通过审核之后相关管理部门会根据申请人的实际情况为他们提供相应的房租补贴。

二、公租房与廉租房并轨后的运行管理

（一）对房源的管理

在公租房与廉租房并轨之后，新增加的供应住房将会全部纳入到公共租赁住房，并按照相关的要求来进行管理。对于在将租赁住房项目，将会按照原计划进行建设与实施，在建成之后，这些廉租房也将会纳入到公共租赁住房管理体系当中。而对于那些已经投入使用的廉租房，可以继续按照过去的管理规定来对其进行管理，并逐步将其纳入到公共租赁住房当中进行统一化与整体化的管理。

（二）对准入范围的管理

公租房与廉租房并轨的目的是为城市居民提供更好的住房保障服务，因此加强对公租房使用者准入范围的管理是十分有必要的。具体的范围与不同地区的经济水平有关，各个地区的具体要求不同，下面基于平均水平进行总结。第一，城镇地区低收入住房困难的家庭可以申请公租房。这些家庭的人均年度可支配收入符合困难标准，家庭成员住房面积在20平方米以下或者无住房。第二，城镇地区中等偏下收入且住房困难的家庭可以申请公租房。这些家庭的人均可支配收入在平均水平以下，家庭成员住房面积在25平方米以下或者无住房。第三，从学校毕业或者部队复退5年以内且有当地户口、现无住房的毕业生和企业职工。

（三）对申报程序的管理

在申报公租房的时候，通常是由社区委员会或村委会进行组织受理，他们会在受理之后的10天时间内提出初审意见，并将意见进行公示。对于符合条件的申请人，街道办事处还会对申请人所递交材料的真实性和有效性进行审查，同样在10天内提出审核意见并进行公示。对于符合要求的申请人信息还将会进一步上报给当地的住房保障城乡建设部门，在民政局和公安局的辅助下对申请人的情况进行最后的核对，并在10天以内提出审核意见。最后，所有符合要求的申请人资料还会汇集在住房城乡建设部门，通过多部门联合办公或者联席会议的形式来进行最后的审核，这一程序的审核时间为5天，公示时间为7天

^[3]。

（四）对保障方式的管理

首先，公租房与廉租房并轨后可以为申请人提供实物保障。对于那些符合申请条件的孤老病残群体或者困难家庭优先选择实物保障的方式。同时，对于那些中等偏下收入水平的家庭或者新就职职工、外来务工人员以及农业转移人员，也可以运用实物配租的方式来为他们提供住房保障。其次，还可以通过发放货币的形式来提供补贴和保障，这是实物保障的补充。在补贴的时候，通常会按照家庭的人口数来确定补贴的面积，同时按照家庭收入水平的等级来确定补贴的金额。而不同地区的补贴标准是不同的，这与当地的物价水平和生活水平有关。

（五）对动态考核的管理

在公租房与廉租房并轨后，还需要对承租人的保障资格进行审查，通过动态考核的方式来确保承租人的条件符合要求。对于正在享受保障的承租人来说，每三年的时间还要重新递交申请，申请的时间通常是在租赁合同期满的三个月左右。对于那些不按照规定参与审查的承租人，可以解除其后续的租赁合同，并要求其腾退住房。对于无法及时腾退的承租人，可以给予其六个月左右的过渡期，过渡期内承租人需要按照市场价格交纳租金。在考核的时候，如果发现申请人存在虚报和瞒报的情况，将取消其保障资格，在收回住房的同时要求其缴纳差额。除此之外，还要视情节轻重将申请人的不良行为计入到不良信用档案中，对于那些构成犯罪的行为，要移交给当地的司法机关追究刑事责任。

结语

总的来说，公租房与廉租房并轨使房源数量更多、范围更广，并不断向着城市的宜居区和聚居区所靠拢。在这样的情况下，政府的资产融资额度进一步提高，城市居民也可以享受到更为完善的住房保障。实践证明，公租房与廉租房并轨是一项利国利民的举措，在未来需要加强并轨后的运行管理工作，各个地区也要加强对房源的管理，同时在准入范围、申报程序、保障方式以及动态考核等多个方面进行合理有效的管理。

参考文献：

[1]谭锐,黄亮雄,韩永辉.保障性住房建设困境与土地财政压力——基于城市层面数据的实证研究[J].现代财经(天津财经大学学报),2016,36(12):61-72.

[2]周旭东,翁季.从住房制度改革来看“廉租房”、“经济适用房”和“公租房”三者之间的协调关系——以重庆地区为例[J].安徽建筑,2019,18(02):193+181.

[3]吴莹.基本公共服务均等化视角下的城市住房保障满意度研究——基于全国社会态度与社会发展状况调查[J].城市观察,2019(02):123-132.