国土综合整治与生态修复格局划分析

国土综合整治与生态修复格局划分析

覃宇宁 1 郎静 2

1. 重庆市国土整治中心重庆 400000 2. 重庆佳坤土地规划有限公司 重庆 400000

摘要：国土资源综合整治是我国发展战略的重要内容，一般指人类采取综合措施对所辖空间范围内的所有资源进行开发、利用、保护的过程，旨在使区域内的资源能实现可持续开发。国土资源是一个国家和地区赖以生存的重要物质基础，包括土地、水源、气候、矿藏、生物等自然资源。我国是人口大国，近年来，国土资源综合整治的重心一直在土地整治工作上，国家为此也颁布了一系列国土资源整治政策，要求相关部门在开发国土资源的同时，采取经济、环保的手段和技术对国土资源进行科学整治，实现国土资源的可持续开发。基于此，本文章对国土综合整治与生态修复格局划进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：国土空间；综合整治；生态修复；格局划分

引言

《市县国土空间总体规划编制指南》明确指出，针对区域国土空间生态环境问题，确定城乡低效用地利用、城市更新和乡村土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、海岸带海域修复、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排，提出国土综合整治与修复重点工程的范畴、布局和时间。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建设用地，优先发展农村产业融合。要依据国土空间规划开展全域国土综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

1相关概念

1.1国土空间综合整治

国土资源是一个国家和地区赖以生存和持续发展的物质基础。而国土空间整治，是指将农用地空间整治、建设用地空间整治及生态空间经过科学合理地规划后，统筹运用工程技术、生态修复等各种手段进行整治，以便修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益。

1.2生态修复

现如今，国内外学者对于生态修复的定义趋于统一，生态修复就是帮助已经退化、损坏甚至破坏的生态系统重新恢复如初的过程。我国学者们习惯将生态修复为生态恢复，亦或生态恢复重建等，并且将生态修复作为国土空间生态修复的主要内容和形式。总而言之，生态修复的概念可以理解为，在生态学相关理论的指导下，以生态修复为基础，通过相关物理、化学和工程技术结合修复，通过不同的组合，来发挥最大的作用，使生态修复的效果和耗用降到最低的一种生态修复方法，把人的主动参与和自然的主动性相结合，实现可持续利用，从而达到让受到破坏的生态系统恢复到一种稳定、可持续的状态。所以说，生态修复要比生态恢复更加具有主动性，也更加积极；与生态重建相比，生态修复更具广泛性，也更适合人工生态系统。

2国土空间综合整治实施的重要意义

国土空间综合整治是实现由土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计，促进土地治理方式的革新，特别是推动了以土地整治为平台和纽带的产业链发展，如“土地整治+现代农业”、“土地整治+农村旅游”、“土地整治+生态建设”、“土地整治+乡风建设”等等，有效延长了土地整治的产业链、价值链和生态链，极大丰富了土地整治功能，从而有效解决农村用地碎片化、无序化、低效化的问题，是实施乡村振兴战略的重要平台，是推动城乡融合发展的有效途径，是推进生态文明建设的重要举措。

3国土综合整治与生态修复格局划

3.1国土综合整治与生态修复格局

根据影响国土综合整治的自然、经济和社会条件的差异性，综合发展战略与功能定位，按照“山水林田村”系统修复治理要求，对遭受威胁和破坏的国土空间，以自然恢复为主、人工修复为辅，明确国土整治方向，实施差别化的国土整治措施，加强分区国土整治引导，确定国土空间综合整治和生态修复重点区域和重点工程，促进分区国土综合整治目标的实现。根据上述编制思路，借鉴人地系统科学、景观生态学、生态学等相关理论，采用定性与定量结合的方法分析生态问题，从“要素—景观—系统”角度构建生态修复总体格局，把研究区整体分为3个部分，生态功能维护区、生态修复区和国土综合整治区。其中，生态功能维护区包括水土保持功能重要区、水源涵养功能重要区、生物多样性维护区和水产种质资源保护区;国土综合整治区包括农用地整理重点区域、土地复垦重点区域、国土综合整治区和矿山生态修复区。

3.2加快国土空间生态修复科技创新

我国在于生态修复方面的科学技术相对较为落后，因此我们需要不断提高相应的科学技术水平。第一，我们应该对生态系统修复的相关理论进行学习，学习国际上对于国土空间生态修复的先进经验和科学技术，积极参与国际上所举办的生态修复的国际合作活动，加强理论支撑。第二，我国政府应该出台相应的政策，激励企业、科学研究所等相关机构积极研发相关的科学技术，尤其是在固废处理、大气治理、水环境治理、土壤修复等方面。

3.3制定可持续发展的农村住宅建设规划

农村住宅的设计和规划，能够直接影响到住宅的建设水平，因此，必须提高重视程度。首先，在对农村住宅的设计规划制定中，要严格落实国务院“促进土地监管，对耕地进行保护”的指导思想，布局设计不能过于分散，要进行合理规划，在条件允许的地区，要在建设改造的过程中将可耕地调整出来。在建设区域的选择上，要尽量选择荒废土地和弃用土地，或在原有的农村宅基地进行改造。在集中紧凑且布局合理的基础上，可以将周边村镇进行合并，进而实施联合性设计与规划，提倡建设高层居住楼群的形式（以甘肃省庄浪县南坪镇唐山村为例）。其次，对农村的住宅建设进行规划时，要充分根据特色城镇建设村镇和生产企业的合理规划、交通道路的管网、给水排水系统、文化建设、园林规划以及基础生态环境设计管理等，制定出一系列具有不同特色的村镇改造的细致规划。最后，在对农村的住宅建设进行改造中，要充分结合本区域的产业化特点和优势进行，住宅建设的改造与其他一些建设项目的设计和规划要做好相互的融合，并将其作为村镇实现长期建设发展的重要目标。在农村住宅的改造中，制定全面、合理的设计和规划，进行科学、有效的实施，必然会改变当前村镇建设的滞后现象，从而进一步实现我国新农村的建设和乡村振兴的重要目标。

3.4优化自然资源管理方式

要系统高效地克服生态环境问题的复杂性和多样性，需要从根源上优化自然资源管理方式。以往国土、发改、住建、水利、农业、林业等部门都有生态修复的要求，但未实现有效整合，协调关系松散。机构改革后，自然资源部门担任“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”和“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源部门牵头统筹解决自然资源开发利用问题，为从源头解决生态环境问题和科学保护利用自然资源提供了条件。

结束语

国土空间综合整治工作是当前推进社会现代化建设的重要动力，也是推进经济发展深入实施的重要途径。随着社会经济的发展变化，实现城乡一体化发展目标，离不开国土空间综合整治工作的配合。因此，各地区各部门应加大对该工作渗透的重视力度，重点做好乡村国土空间资源整合与优化工作，以此助推经济发展发展。

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