论当前国土空间规划在村庄实用性的分析

论当前国土空间规划在村庄实用性的分析

班明路

百色市国土资源局信息测绘中心 广西百色市 533000

摘 要：进入二十一世纪以来，随着我们国家经济社会的飞速发展以及科学技术的不断进步，许多行业都开展了极为迅猛和新颖的发展模式，在此背景下，我国也处在了国土空间规划体制改革的关键性时期。应时代的变化需求，社会各界普遍认识到农村村庄规划建设具有重大意义和紧迫性，关系到乡村振兴目标的实现和全面建设小康社会。笔者结合多年工作经验，深入分析当前村庄规划中存在的主要问题，并针对性的提出应对策略和措施，希望可以给相关专业人员提供借鉴与参考。

关键词：国土空间规划；村庄规划；实用性

1 国土空间规划体系下的村庄规划

1.1 国土空间规划体系

在国土空间规划体系下，村庄规划既是法定规划又是详细规划，相当于控制性详细规划。国土空间规划在村庄中的应用不仅仅针对村庄本身进行建设，还整合了施工区外村庄的各种建设活动。其编制范围是整个地域空间的村庄域，可以是一个或几个行政村为单位编制。村庄规划作为一个细化的规划，必须自上而下进行，贯彻上级规划的要求，与土地利用规划、城乡规划相结合，指导项目实施，真正做到多规划合一的务实村庄规划。

1.2 乡村振兴战略要求

十九大提出了乡村振兴战略，提出了“工业兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，是对新农村建设的发展和超越。实施乡村振兴战略，首先要做好合法的村庄规划，这有利于明确村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务的重点，确保发展有后继、建设有起点。有利于统筹安排各类资源，集中资源，突出重点，加快修复农村发展薄弱环节；科学设计、合理布局，有利于优化农村生产生活生态空间。引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡一体化发展，塑造美丽农村新面貌。

1.3 村庄规划的相关要求

五部委《关于统筹推进乡村规划工作的意见》和自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》相继发布，明确村庄规划编制是由县（区）统筹、镇组织、村牵头，自上而下、群众参与的灵活规划。提出村庄规划的总体要求，规划村庄发展，明确村庄规划的主要任务，充分发挥村民的主体作用，探索规划的“空白”机制，因地制宜调整不同类型的村庄，进行分类，解决了农村土地利用问题

2 现阶段村庄规划问题分析

2.1 乡村规划布局混乱

自从我们国家改革开放以来，我国城市化进程加快，许多行业都得到了极为迅猛的发展，即便如此，它固然有助于我国经济建设不断向前推进，但在城市化进程中占用了大量土地资源进行基础设施建设，这使得农村失去了大量土地资源，而农村相关产业发展数量急剧下降，造成城乡经济发展严重失衡。经济建设的落后直接导致农村空间规划布局的相对混乱，在一定程度上阻碍了国土空间的规划布局。究其根本，我们发现农村区域规划布局混乱的内在原因主要有以下两点内容：

第一，我国在农村地区的布局中严重缺乏科学的管理制度，这在村庄的布局上属于住房和城乡建设部所在地，国土资源规划和村庄的权属真正属于国土资源部，农村地区在总体规划设计中容易引起矛盾，加之地方部门难以及时与上级部门沟通协商，农村地区的规划建设面临困难，最后仓促解决。

第二，村庄规划布局与村庄国土资源规划布局标准不统一，我们在村庄规划设计中采用的尺度和在村庄国土资源规划设计中采用的尺度，这在很大程度上大于村庄国土资源规划在村庄规划中的比重，降低了土地资源分类时布局的准确性。虽然规划比例有所提高，但村庄土地资源仍无法得到准确控制。另外，对于农村土地分类不明确的问题，这是在我国振兴战略得到明显改善后，当地的村庄也有了规划理念的创新，并采取了一些新的措施，但就整个农村地区而言，在村庄土地资源规划方面仍不明确，这也为农村规划项目的实施落地造成了相当大的困难。

2.2 乡村产业结构相对薄弱

我国农村大多以粮食种植业和畜牧业产品为主要产业结构，只有少数村庄有食品加工、轻工产品生产制造等产业。由此不难看出，我国农村产业结构十分薄弱。在如此薄弱的产业结构支撑下，村庄规划建设难以开展。在村庄规划过程中，由于青壮年劳动力大量涌入城市，将出现劳动力不足、规划建设生产能力低下、产业长期发展动力不足等问题。同时，农村居民生态保护意识相对较低。如果进行相关产业布局，可能对生态环境造成重大污染。因此，很难对村庄进行长期的总体规划布局。另外，长期生活在农村的村民思想观念相对落后。产业布局后，一些村民可能会过分追求经济利益，肆意破坏农村文化遗留下来的文化特色。

2.3 村民对村庄规划的参与度不高

近几年以来，伴随着我们国家进入新发展时期，对于城镇化实施的进程也在加快，虽然这样在很大程度上促进了我国经济建设的长期繁荣发展，但是也带来了诸多负面影响。在城市化进程加快的背景下，大量农村青年劳动力开始涌入城市务工，导致农村人口老龄化问题，这也使得村庄规划布局缺乏活力。从一个乡村以外的规划设计团队进入乡村的规划设计时，可以在短时间内深入了解当地的乡村生活习惯，因此设计师在设计和规划过程中很容易忽视当地村民的风俗习惯，导致村民参与村庄规划的积极性和参与度较低，在这种情况下，村庄规划设计的成果很难得到当地群众的认可。

3 进行村庄规划的方法和建议

3.1 科学合理地对村庄进行布局和规划

在对村庄进行布局规划时，要遵从以下几个方面：

（1）完善相关管理制度，将村庄规划与村庄土地资源规划有机结合，确保在一个部门的管理和指挥下共同规划，这是当前国土空间规划多规划的原则，如图1所示。

图1 多规合一成果：一张蓝图信息系统

总体上来讲，在村镇规划中，有关部门必须要做到加深与当地居民深入沟通力度，充分考虑当地居民的利益，有系统的调控政策，完善村级土地流转机制，并根据“一户一宅”的原则，进行科学合理的总体规划，最大限度地避免村庄土地资源的浪费。

（2）对村庄规划和土地资源在村庄规划中采用比例标准统一规划，保证布局的准确性和可靠性，同时在村庄总体规划中有关部门必须对村庄资源进行实地调查，总结结果，借助互联网平台搭建地球村实施大数据分析平台，实现对地球村资源的动态监控。

3.2 合理引导产业发展

在现行国土空间规划体系背景下，村庄总体规划评价依据主要包括国土空间发展适宜性和资源环境承载力两个方面。我们可以从以下几个方面合理引导产业发展：

（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一、二、三产业综合开发用地是以农业农村资源为基础，拓展农业农村功能，延伸产业链，覆盖农产品生产、加工、流通、本地消费等环节，用于农产品加工流通混合工业用地、农村休闲观光旅游、电子商务等综合性工业用地。土地利用可定义为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。

（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可以根据国土空间规划，在乡镇进行土地综合整理，盘活农村现有建设用地，利用空间支持农村产业融合发展和乡村振兴。农民集体依法妥善处理好原土地所有人利益后，将符合规划的存量集体建设用地作为农村集体商业建设用地投放市场。鼓励使用依法登记的宅基地和其他农村建设用地，在符合国土空间规划的前提下，发展农村寄宿服务业、农产品初级加工、电子商务等农村产业。

结 语

综上所述，在现行国土空间规划体系背景下，农村规划作为国土空间规划的重要组成部分，对国土空间规划的总体布局具有极为重要的现实意义。本篇论文简要阐述了国土空间规划体系的变迁，不仅指出了当前农村规划现状中存在的问题，而且还针对这些问题，提出了一些科学的建议给相关人员提供借鉴，以促进我国当下的村庄规划能够稳定发展。

参考文献

[1]李开猛,王锋,李晓军.村庄规划中全方位村民参与方法研究——来自广州市美丽乡村规划实践[J].城市规划,2014,38(12):34-42.

[2]陶涛. 以乡村旅游为导向的村庄规划策略研究[D].浙江大学,2014.