征占用林地管理问题及管理对策探究

征占用林地管理问题及管理对策探究

买提哈斯木 ·阿西木

洛浦县多鲁国有林场管理站 新疆和田 848200

摘要：林业作为我国近年来发展较快的行业，林业的工作重心就是对环境和资源展开保护，让森林资源能够得到永续利用。其中征收占用林地管理属于保护林业的一种手段和措施，利用规范、科学的征收占用管理方式，加大对征收占用林业管理和审批力度，将管理、审批内容和权责进行明确，是维护征收占用林地合理性，保护森林资源的重要形式。为使征占用林地管理更加高效，本文对征收占用林地管理中所存在的问题展开分析，并围绕这一问题探索高效管理措施和方法。

关键词：征占用；林地管理；问题；对策
引言：近年来随着经济的发展对于林业资源需求日益上升，各种与林业相关的工程项目和政策逐渐增加，征收占用林地的面积在这种背景下正在日益加大。但在征收面积增加的同时问题也随之出现，这些问题已经成为林业资源发展的重要制约，严重影响我国森林健康。因此，有必要对林业征收和占用过程中遇到的问题展开分析，以此来寻找解决方法。

一、征占用林地管理存在的问题

（一）占补无法平衡，无法找到相应面积对其补充

在当前，各个地区为响应国家号召确保当地林地总量不会减少，当各种工程建设项目占用林地之后，需要开发具有价值的地，以此来弥补被占用的林地，使占补可以平衡发展。但由于在发展林业时，林地和土地管理模式已经基本固定，在工程项目占用林地之后，很难在找出与之相对应的林地进行补充，大部分都只是在现有林地当中进行造林和优化，林地面积在实际上并没有被增加。

2. 存在非法占地的现象

征占用林地管理是需要长期开展的工作，并且要想使征占用林地管理更加高效，有很大难度，需要从不同角度上来进行思考和调整。其中违法占地问题在近年来虽然减少很多，但是仍旧存在，大部分人对于违法占地问题认知不够全面，致使违法占地情况得不到改善，并且随着工业化和城市化的建设力度越来越大，各种大型工程其征收林地面积也随之增加，再加上各种工业园区和技术开发区的发展，对于林地需求逐渐上升，而相关林业部门又需要执行国家政策，维护森林的保有量指标，这也导致森林的保护和利用出现矛盾^[1]。在工程实际建设之前，因为部分工程项目备案、用地规范等各种报件有所缺乏，工程建设时间较短，使得有些工程项目在建设和占用林地时并未取得相应的林地审核书，造成违法占用林地情况增多。

2. 与林地征占用管理相关部门之间配合力度不足

林业和国土这两个部门是征收占用林地管理的核心部门，在当前由于各地区国土主管部门和林业主管部门之间对于林地的管理、划分标准有一定的区别，林业部门对于林地征收工程项目的审核权不够明确，无法全面、高效的将林地征收相关法律法规执行，可能会出现部分已经获取采矿或者建设许可证的业主，对于林地部门规定的补办林地手续关注力度较低，林业执法无法获得相应效果^[2]。此外，当前很多地区都开展各部门联动执法策略，但在联动执法时，受到各种因素影响，联动执法的效果不够明显，对各种涉林案件依法查处力度不够。

2. 对征占用林地宣传和保护较为薄弱

在经济快速发展背景下，森林资源已经成为非常珍贵的资源，但由于我国森林保护起步时间较晚，居民对于征收占用林地保护相关法律法规了解不够充分，缺乏相应的保护意识，再加上对于林地征收相关规定宣传力度不足，导致全社会保护森林和维护森林资源的氛围无法有效形成。虽然林业部门为充分开展征收占用林地管理，利用了各种手段和措施，但由于部分投资商对于林业部门配合力度不够，民众法律法规意识较为缺乏，导致后续林地管理工作可靠性降低，得不到保障，林地保护和宣传整体效果不够理想。

2. 征占用林地管理策略

1. 通过各种渠道来落实占补平衡

在工程项目对林地征收之后，要及时开发具有潜力的土地，对占用的林地进行补充，并积极的响应退耕还林政策，以此来增加林地面积。同时，在工程结束之后，对于没有利用的土地，要补充成为林地，以此来满足占补平衡的需求。

2. 增强管理力度，严厉打击违法占地行为

各地区政府部门要鼓励和督促当地林业部门展开林业征收占用管理工作，杜绝违法占地情况发生。要按照谁破坏谁修复的原则，对各种违法建设、滥砍乱伐等现象进行严厉打击，对于已经破坏的林地需要按时对其恢复，并积极的监督和管理林业工作人员，将权责真正落实，把保护林地和保护耕地进行有机结合，让两者能够处于同等的位置，规划好林地保护的标准，并建立林地资源考核制度、责任制度、林地破坏责任追究制度以及林地破坏处理制度，签订林业保护和发展目标责任书，将林地保有量纳入年度考核当中，让林地征收管理工作职责能够层层的落实和推进。

同时，要对林地征收手续进行依法办法，尽量避免占用绿化林地。凡是修路、采矿、水利、建筑以及电力等项目工程，需要减少对林地占用量，必须要占用林地的项目，在项目建设之前，要依照法律法规来办理相对应的征收手续，并且依据各个地区节约集约的原则，占用的林地面积要少

^[3]。当涉及到的林地占用招商引资项目和当地部门有关，当地有关部门作为业主时，则需要积极的鼓励和督促业主单位前往林地部门办理征收林地手续。

3. 加强有关部门之间合作力度

凡是和林地征收相关的建设项目，在选择地址之前，必须要向当地林业部门进行汇报，并征求林业部门的意见，展开前置审查。当实施土地开发活动时，当地有关部门要和林业部门进行协调合作，形成一个工作联动机制，并依据标准、法律法规对土地开发和林地保护进行妥善处理，防止在开发和利用土地过程中出现违法用地、破坏森林资源的现象。

4. 增强宣传和保护力度

当前，虽然我国居民和相关企业对于林业保护重视程度有所上升，但是对林地征收和占用相关法律法规了解较为缺乏。需要林业部门在管理征收占用林地这一问题时，积极的宣传相关法律法规，举办各种培训班，对于没有办理审核手续的项目要下发催办手续通知书，将林业资源的价值和意义向社会进行广泛宣传。增强、提升人们的法律法规意识，使人们能够自觉按照征收占用林地标准，来开发林地，支持和鼓励林地管理，为后续林业部门开展的管理工作提供良好社会氛围^[4]。

5. 对征占用林地用途进行分级管理

林地对于森林资源和生态环境有着非常重要的作用，对于林地不能随意进行更改，对需要开发林地的项目，应当在其开发之前介入，并根据审核制度来对其管控。如果建设项目的选址位于生态建设区，或者珍稀动植物较多林地区域，要制定相对应保护方式，并对动植物栖息地进行避让，让国家规定的政策和法律法规能够得到落实。在开发农业时，要遵循占补平衡原则，不得挤占和破坏林业资源，对于已经开耕种植的国有林场，要逐步退耕还林。同时，要划分好国有公益林地、地区公益林地，对于国家级的公益林地，要禁止对其随意更改和调整，维护国家级公益林地面积，要想征收和占用国家级公益林地则需要国务院有关部门批准。在占用时间截止之后，要按照规定及时恢复林业，植树造林，种植乔木。

结束语：综上所述，征收占用林地管理作为林地资源保护的重要组成部分，当前在管理征收占用林地时，仍然存在一些问题，需要林业部门严格依据与林地征收相关制度和政策，介入到林地开发项目建设当中，严厉打击违法占用林地问题，确保征收占用林地能够得到规范、合理管控。

参考文献：

[1]赖水玲.福建省公路、铁路项目征占用林地存在问题及对策[J].林业勘察设计,2020,40(04):78-80.

[2]陆泽民.征占用林地管理工作存在的问题及对策[J].农村科学实验,2020(04):109-110.

[3]吴柳月.占用征用林地管理中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业,2020,14(02):64+71.

[4]黄丽艳,何俊武.零陵区林地征占用管理工作存在问题分析及对策[J].低碳世界,2019,9(08):316-317.