建设工程招投标过程中清标工作研究

建设工程招投标过程中清标工作研究

赵爱华

北京市昌平房地产开发有限责任公司 102200

摘要：

清标工作是整个评定标工作的重要环节,主要目的是保证投标文件能响应招标文件所要求的基本点以及行业相关规定,对工程项目的顺利开展和减少工程结算纠纷起到至关重要的作用。本文结合房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作实际,针对清标工作的客观要求,阐述了清标工作的方法及程序,进一步探讨了清标工作的主要内容,旨在规范清标工作程序、提高清标的工作效率和质量。

关键词：清标; 工程量清单; 招标控制价; 合同条款;

引言:

随着《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的修订与应用,进一步规范了工程量清单计价体系、招标与投标方式、评定标有关规则、合同的计价操作模式和基本要求等。原有的工程量清单计价模式下,评标的常规步骤可能只有开标、评标、定标,在中价协标准2012年颁发的《建设工程造价咨询成果文件质量标准》第10部分10.2.“全过程造价管理咨询”中对清标工作组成和要求有相关的规定和质量标准。现行的工程量清单计价模式进一步加强了全过程造价管理工作,评标工作也进一步细分为开标、清标、评标、定标等环节。清标是整个评标工作中的重要组成部分和基础性工作,可以明显提高整个项目的招投标工作效率、有效控制工程造价、压缩招投标周期、减少合同纠纷等。

1清标的概念

所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法,对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据或内容,为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

清标的实质是通过清标人员对投标文件客观、专业、负责的核查和分析,找出问题、分析原因,给出专业意见,供评标专家和建设单位参考,以提高评标质量,并为后续的工程项目管理提供指引。

2清标工作的基本内容

工程招标的重点在评标工作。评标工作一般分清标、评标等环节,而清标环节是整个评定标工作的初始部分,它主要目的是审查投标文件能否完全响应招标文件所要求的基本内容以及行业的相关规定并进行摘录,列出相对于招标文件的所有偏差,并对投标报价进行算术性校核,为评标工作做好前期准备工作。

内容包括:1)根据招标文件汇总评标标准,对投标文件合格性要求,以及影响工程质量、工期和报价的全部因素进行审查;2)对投标文件是否响应招标文件规定的情况进行摘录,列出相对于招标文件的所有偏差;3)对投标报价及报价的组成进行审查和算术性校核;4)根据招标文件制定评标所需各种表格。

3清标人员的组成

根据工程招标项目实践经验和实际情况,清标人员的组成分两种情况:

(1)评标过程中的清标工作。按照《招标投标法》规定,评标由评标委员会完成,清标工作应该是评标工作的一部分。因此,清标工作应该由招标人依法组建的评标委员会进行。当然,如果评标工作量较大,清标工作可以由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、专业水平和职业素质较高的专业人员组成,招标人也可以委托工程招标代理单位、工程造价咨询单位或者监理单位组织具备相应条件的人员组成清标工作组。但是,其工作成果必须提供给评标专家,由评标专家根据招标文件规定的标准和方法进行复核,清标工作组辅助评标专家工作。

(2)确定中标单位后,发中标通知书前的清标工作。由于评委水平参差不齐、评审面较小或评审时根本不做定性分析,加上评标过程的时间比较仓促,有些问题在评标时难以发现,如:中标单位为了中标而进行故意调标,把必不可少的措施项目费用调得很低,把不作为主要评审项目的“暂定价”的材料价格做得很低,组价时故意对清单的工程量打折扣,把分部分项的全部或部分管理费和利润调整为负数,使实体消耗量明显过大或过小等不合理现象;合同付款条件没有响应招标文件要求等,为了解决这些有关工程价款的问题,由招标人委托招标代理人或专业造价咨询机构,具备相应职业素质的专业人员组成清标工作组。

清标工作组人员的具体数量应该视工作量的大小确定,一般建议应该在3人以上。为了保证清标工作的公正,属于本地主管部门或者其他行政监督部门的人员;与投票单位法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员;与投标人有利害关系的,可能影响公正评标的人员;在与招标投标有关的活动中有过违规行为、5年内曾受过行政或党纪处分的人员不得进入清标工作组。

4清标的目的和作用

作为项目评标定标的基础性工作———清标,其目的是初步审核投标文件是否完全响应招标文件的各项要求和相关规范、行业标准规定,该工作的成效将直接影响评标结果和中标后续工作。清标是开标、清标、评标、定标的第二个环节,即在评审结束之前按照招标文件的规定,找出存在的问题和合同双方可能面临的风险,剖析其原因并给出专业性的意见,供评标委员会和建设单位参考,提高评标工作质量和效率,为评标提供基础性支撑。清标的作用主要有以下几个方面:

4.1清标可以提高公平竞争程度,减少围标、串标等暗箱操作;

4.2清标是在工程量清单计价的基础上进行的工作,采用统一的工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础,统一口径,各投标单位有针对性地进行报价,确定合同价款,同时完善合同条款,提高合同履行效率;

4.3清标可以更合理明确合同规则,化解分歧,减少因设计缺陷或深化设计工作不足、计算口径不统一等因素导致的隐性成本增加及履约风险,实现双方共赢;

4.4清标过程中评标委员会和建设单位极易发现某些分部分项工程的综合单价套价是否合理。

5清标的手段

清标的手段主要有以下三种:(1)利用清标软件进行清标;(2)手工清标;(3)利用EXCEL函数功能辅助清标。选择何种清标方法要根据招标人提供的清标条件、清标工作量情况及清标工作的难易程度等具体情况确定,在目前的发展趋势下,为确保清标的准确性应优先选用清标软件清标。福建省房屋建筑和市政基础设施工程招投标清标工作主要邀请招标人委托的招标代理机构、造价咨询公司、清标软件公司的相关业务代表参加清标,有效提升清标工作效率和清标质量。

6清标报告

清标后一般要形成清标报告。其是评标工作的基础性资料,将作为评标委员会评标的主要依据。这就要求清标报告既要全面,又要简练。清标报告一般应包括如下内容:

1. 招标工程项目的范围、内容、规模等情况;

2. 对投标价格进行换算的依据和换算结果;

(3)投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果;

(4)在列出的所有偏差中,建议作为重大偏差的情形和相关依据;

(5)在列出的所有偏差中,建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准;

(6)列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录;

(7)投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形;

(8)其他在清标过程中发现的,要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。

7清标成果及成果应用

清标成果一般应包括如下一些内容:(1)整个招标工程项目的基本概况。(2)项目所采用的招标方式和评表办法。(3)招标文件中规定的质量、造价、工期进度等核心参数,建设采用的主要技术要求、技术标准,评标标准和方法以及在评标过程中须注意事项。(4)资格审查情况:投标人资质、财务状况、类似工程业绩、技术与管理人员能力、拟投入的人、材料、机械设备等生产资源、其他工程技术安全管理要素等。(5)技术文件审查情况,主要是施工组织设计的完整性和针对性,包括施工方案、质量保证措施、安全绿色文明施工保障措施等。(6)商务文件审查情况,对各投标单位投标报价及个组成要素的准确性和合理性的审查。(7)信用标审查情况,各投标人自身报的企业信用评价分值与福建省住房城乡建设厅网站上公布可核查的企业信用分值偏差情况。(8)其他需要投标人澄清、说明或补正的有关问题,但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。(9)审查发现合同中潜在的风险及防范措施建议。(10)须提请评标委员会讨论、决定的投标文件中存在的重大问题等。

经评标委员会审核确认的清标工作成果主要用于:作为准备质疑函的参考;作为评标委员会分析整理投标偏差的参考;作为准备评标报告的参考。

结语:

随着《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的深入推广实施,作为评标基础性和辅助性的清标工作在建设工程项目招投标过程中越来越得到人们的重视,在整个工作流程中起到初步审核的作用。通过清标,可以有效控制工程造价、提高招投标工作质量和效率、减少合同纠纷和诉讼风险,在房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作实践中已经被证明是必要且可行的一种做法,客观、全面、准确地做好清标工作,具有十分重要的现实意义。

参考文献

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[3]张建平.建设工程招投标不平衡报价的清标探析[J].中国招标,2019(23).