浅谈农村公路建设管理研究

浅谈农村公路建设管理 研究

岳继超 1 计晓明 2

1身份证号： 41102219770317****

2身份证号：15232319870920****

摘要：作为当前公路网的组成部分之一，农村公路在推动农村和农业发展方面有着重要的基础性作用，与农民脱贫致富和农村经济腾飞有着密切关联。农村公路建设管理工作的开展，既能够满足农村经济发展的基本要求，同时也能够进一步推动小康社会全面建设，这就要求我们能够从新的战略高度来重新审视农村公路建设与管理，积极开拓创新、与时俱进、超前发展，为农村公路迅速发展探索全新的实施路径，营造更加优越的农村交通环境。针对现阶段农村公路建设涌现出的诸多问题与不足，必须从建设与管理的双重角度开展有益尝试，寻求切实可行的农村公路建设管理模式。

关键词：农村公路；建设管理；存在问题；改善策略

1.引言

当前农村公路是全国公路网络的重要构成元素，对农村公路建设与管理工作的加强既满足了农村经济发展客观需求，同时也是对我国多年建设成果的巩固，是对亿万农村居民出行的重要保障，与小康社会大局全面建设休戚相关。伴随国家政策的出台和各地制度方案的日趋完善，农村公路建设管理工作逐渐实现了有法可依、有章可循，同时公路养护管理质量也持续提升，这对于广大农村地区而言是交通运输服务水平的提高，也是农村社会经济发展的重要保障。

2.当前农村公路建设管理存在的突出问题

作为提高农民收入、调整农业产业结构和促进农村经济建设的关键基础，农村公路建设与管理的重要性不容忽视。对农村公路建设的大力发展能够进一步改善农村地区运输条件和农村投资环境，促进农村生产效率提升，整体改善农民的生活水平。与此同时，公路建设随之而来的信息传播和对外交流也会冲击传统农村的生产生活方式和思想观念，使其不断革新发展。然而，当前农村公路建设管理存在的问题也较多，需要引起人们的高度重视。

2.1农村公路建设养护技术不足

当前一些地区农村公路在建设和养护方面面临着不同程度的技术问题，主要表现为以下几个方面：首先，考虑到农村地区土地使用限制等特殊性，需要对公路建设过程中的村庄、河流和农田等要素充分考虑，不少农村公路都建设在以往土路或砂石路基础上，无论是技术指标选择还是建设方案确定都很难符合规范化建设的要求。其次，由于技术水平有限，农村公路在建设过程中难以解决的情况还包括危桥和陡坡等等。最后，依靠各级政府进行标准化技术资金补助，由于具体的实施标准不同，这也使得农村公路建设和管理水平不一致。

2.2建设管理机制建设不完善

管理主体不到位、责任不明确、养护模式缺乏、机构不健全等都是当前农村公路建设和管理在机制建设方面存在的问题。尤其是养护机制不完善，这无疑降低了农村地区公路的养护水平，一些需要进行定期养护的公路变为季节性养护，无限期搁置道路路面维修等工作，这对于农村公路发挥正常功能无疑有很大影响。

2.3建设管理资金问题

依靠政府补助是现阶段我国农村公路建设和管理的主要资金来源，在很多农村地区这些补助的资金可能仅仅局限于支付建设管理人员工资，根本不足以用于农村公路建设与管理工作。由于资金匮乏，很多农村公路都处于长期失养状态之中。

3.农村公路建设管理的改善对策

3.1从思想和理念重视公路建设管理

地方政府要发挥模范带头作用，树立正确的发展理念，将必要的社会公共服务落实到广大农村地区，促进当地农村经济发展，其中对当地公路基础设施大力发展是不可缺少的。养护管理理念的树立需要实现建设与管理并重，真正体现公路的功能，为社会经济可持续发展助力。养护管理方面需促进公路养护管理制度的建立，积极应用和推广公路养护管理中的新技术和新工艺，充分发挥养护资金效益，降低养护管理成本。如今的公路养护不再是单纯对公路路面的养护，而是包括路面、抗灾、排水等多方面的养护工作，这是建设管理环节不容忽视的重要问题。

3.2从项目规划确保建设管理质量

对管理工作的整合需要建立项目审批备案机制，对农村公路建设项目统筹规划，提高管理的有效性与规范性。以各地实际情况作为依据，由各地方政府统一整合资金、制定规划，推进公路建设循序渐进实施，对设计审批严格把关，保证符合规范规定和设计标准。县级建设项目规划由市级负责，乡镇道路项目规划由县级负责，村道规划由乡镇负责。值得注意的是，当前乡镇对于村道项目建设规划的重视程度远远不够，甚至在村道建设方面表现出一定的盲目性。面对规模较大的全国农村公路建设，一些乡镇对项目建设临时拼凑，出现了很多的重复建设项目和不合理项目，土地资源浪费和投资浪费情况十分严重。在投资、进度和质量的三大目标指引下，建立必要的质量保证体系和责任监督机制，进一步强化政府监督监理，对技术质量要求和项目资金等予以公示，加之社会监督力量的引入，势必能够有效提高农村公路建设管理质量和水平。

3.3资金来源渠道拓宽

考虑到农村公路建设投资大、项目多，资金来源单一就很难确保公路建设需求得到满足，从国家政策方向来看，应当严格按照要求争取更多的项目补助资金，对地方自主项目尽可能控制以减少筹资压力。此外，通过优惠政策的制定多多引入社会游资，鼓励个人和企业赞助、社会筹资，这一多渠道筹资机制应当突出政府补助为主体、农村参与为辅助以及社会各界积极参与的新模式。

3.4公路建设管理激励机制与监督机制的建立

从当地农村发展实际情况出发，当地公路管理部门需要制定切实合理的公路建设与管理方案，其中关于公路养护质量评定的标准及规章制度尤为重要。养护责任合同的签订需对应配套的激励机制，定期检查和考核各条公路的养护质量，通过奖励机制提高工作效率。有关村级公路养护管理可根据实际情况实行流动性养护、委托养护、季节性养护或义务分段养护等等形式，依据具体的养护方式和特点制定切实可行的激励机制。关于建设和管理监督机制的建立则务必要保证监督制度和养护制度之间是相互分离的，也就是说在实际养护和公路管理过程中不可成为自己的监督人，这是对公路养护管理与监督严肃性和有效性的重要保证。基于此，可设立专门的公路养护与监督机构由公路管理部门指派具体责任人监督和检查每条养护线路，在人事关系方面监督人员和公路管理养护部门应无关联，通过这样的形式实现合同式监督，而不仅仅是以往上下级之间的监督关系。

3.5从实际出发解决农村公路中的老路处理

遵循客观规律和统筹监督的原则，农村公路建设需根据实际情况量力而行，对“出口路”和“经济路”优先发展，从根本上解决农民运输难和出行难的问题。从当地经济发展水平、自然地理特点和交通运输量出发，通过科学规范对公路技术标准和发展规模合理确定，减少盲目发展和重复建设带来的问题。当前农村老路改建占据了很大部分，由于各种病害的存在，如果不处理老路病害就直接对路面进行加铺，就必然会影响到使用周期和后期维护。可见，整平原有老路、彻底处理老路病害是施工前的必要步骤，这是需要加强监督和检查的隐蔽工程。

参考文献:

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