规划环评过程中呈现的问题及几点建议

规划环评过程中呈现的问题及几点建议

吴洪波

包头市环境科学研究院 014060

摘要：新时期社会发展下环境保护理念深入到各个方面，规划环评是工业生产与项目建设等工作开展的首要条件，能够为环境治理提供依据。文章通过对规划环评过程问题进行分析，探讨规划环评工作质量的提升措施。

关键词：规划环评；环评问题；环境评价；环境问题

引言

规划环评通过对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出规划优化调整建议、预防或减轻不良环境影响的对策措施，从而提高规划的科学性。规划环评是一项从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和生态环境全面协调可持续发展的制度。

1规划环评过程中呈现的问题分析

当前，工业园区规划环评还表现出以下问题丞待解决：第一，缺乏全面考虑，工业园区规划环评具有综合性的特点，这就要求对工业园区规划环评实施全面分析，涉及到内容除了项目实施对环境各方面可能造成影响以外，还要对施工期间和未来运营可能会对大气、水体、生态等环境造成影响进行考虑，只有这样才能够达到预期规划环评效果；第二，内容不够完整，规划环评工作量较大，需要对规划环评工作内容进行完整把握，实际操作中也要对所在区域水体、土壤、生态、居民生活等环境要素进行调查、分析和评估，若只是对一项或几项指标进行评价，只会使规划环评流于形式；第三，编制规范不统一，规划环评作为一项综合性较强、评价过程要求严谨的系统工程，涉及到的评价对象、环保目标大小等都存在一定差异，而开展规划环评工作都需要有一个侧重点，这就需要构建一套极具针对性实施方案。

2规划环评过程问题的改善措施

2.1普及环保意识

首先要让社会各界都了解环保的重要性，引起社会群众和政府部门的重视，促进环保宣传工作的进行，从而让社会各界更加重视进行规划环评工作。在进行环保评价时要让所有人都能了解工作的具体流程，让他们知道每一个环节评价工作的具体内容，使得评价结果更加具有真实性，更容易得到别人的信任，而且可以让相关部门更加重视项目中的环保工作，同时也可以督促项目工程建设企业遵守相关的法律法规进行工作^[1]。

2.2加大环境标准样品的研发力度

鉴于许多新兴的环境监测技术都缺少相应的技术规范，因此，加大环境标准样品的研发力度对于规划环评工程师的工作具有重要意义。首先，国家方面要加大关于环境标准样品的资金投入，同时鼓励环境专业的研究人员进行技术研发，对各个环境污染物进行实验监测，开发标准样品。其次，要重视环境研究实验室的建设，更新实验室的研究设备，增加环境监测样品的生产批号，从而保证规划环评工作的顺利进行。最后，为了提高我国的环境标准样品研发效率，各大环境监控站还要积极地向西方发达国家学习，借鉴先进的技术管理理念，同时拓宽样品的研发思路。

2.3要加强对环评文件编制质量的监管

建立健全以环评质量为核心、以监督为保障的监管机制，多措并举强化对建设项目规划环评文件质量的监管，通过采取加强日常监督检查、依法依规从严查处、推进信用管理、推动社会监督和舆论宣传等多种方式，全面加强环评文件质量监管，对违法违规行为形成有效震慑。要不折不扣、坚决落实生态环境部《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》的要求，一旦发现建设单位环评文件存在弄虚作假、粗制滥造等严重质量问题，要依法对建设单位、环评编制单位进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，并禁止从业，形成对违法违规行为的震慑。倒逼建设单位和环评编制单位将环评文件质量作为生存发展的“生命线”，推动环评文件编制全过程质量控制，确保客观公正科学，让其真正发挥污染源头预防作用^[2]。

2.4提高人员与技术水平

首先，提高环境监测技术,扩宽资金来源。随着国家政策的改变,环境监测站的建设要求也予以放宽,增加了投资招商的建设资金来源。除了对设备进行采购之外,相关研究人员应与先进科学技术相结合,积极研发更符合区域环境的监测设备。另外,环境监测设备可以与遥感、GPS定位、3D等现代科学技术相结合,打造一体化环境监测中心站。其次，提高环境监测人员专业素质。针对环境监测人员专业素质不足的问题,相关部门应对监测人员进行定期组织培训工作,并制定相应的考核制度,学习监测相关理论知识,对环境结构和监测样本的特性了入指掌,学习更先进的监测技术,对监测路线和监测点的设置准确掌握,监测人员可自主进修计算机等相关技术课程,顺应工业技术向科技发展的潮流。另外,环境监测相关人员应取得相关证件,持证上岗,并组织监测人员进行专业技术与理论知识的定期考核。

2.5制定各类排污标准，扩大污染源在线监控，加强事中事后监管

建设项目环评文件无论执行的是行政许可制度，还是告知承诺制度、备案制度，都是建设项目合法建设的程序，是建设项目污染防治措施符合规定的纸上承诺；建设项目建设、运行期间按照环评文件的所述建设污染防治设施，按照相关排放标准达标排放是行为合法。显然行为合法比程序合法更符合规划环评制度实施的目的。在科学技术发展的时代，规划环评制度中环评文件行政许可将会逐渐弱化，加强企业事中事后排污行为合法的监管必将成为重点。生态环境主管部门要运用环评大数据分析行业技术水平、污染特征、污染防治水平、制定污染物排放标准等。排污标准是实施污染源在线监控的基础，在线监控是污染排放标准的有效落实。环境监管部门要充分运用已发布的排放标准，不断扩大污染源在线监测的范围，充分利用大数据和信息化手段提升监管水平，让企业自证守法，将规划环评制度贯彻落实

^[3]。

结语

综上所述，环评侧重的是项目建成并运行后，运行所产生的污染物是不是能满足末端治理的要求，环评要求重点一般为浓度的控制，这也是当前城市绿色发展的重要举措，在日后工作中还需要关注规划环评的应用价值，秉持预防为主的理念，做好规划与统筹管理，提高规划环评的效率和质量。

参考文献

[1]李天威,周卫峰,谢慧,等.规划环境影响评价管理若干问题探析[J].环境保护,2007(22):22-25.

[2]环境保护部环境影响评价司规划环评处处长刘贵云:规划环评与项目环评[J].环境经济,2015(Z5):21.

[73耿海清,李天威,徐鹤.我国开展政策环评的必要性及其基本框架研究[J].中国环境管理,2019(6):23-27.