农村党建标准体系构建浅析

周歆华 潘焕友 姜立嫚 马婧文

中国航空综合技术研究所

摘要 根据农村党建标准化现状及需求，本文给出农村党建标准体系构建的原则及技术路线。从不同维度提出建立农村党建标准体系框架结构，为党建标准体系建设提供一定的参考和借鉴。

关键词：农村党建，标准体系

Analysis on the construction of the standard system of the party building in rural areas

ZhOU Xin-hua，PAN Huan -you，JIANG Li-man ，MA Jing-wen

Abstract: According to the current situation and demand of rural Party construction standardization, this paper gives the principle and technical route of rural Party construction standard system construction. From different dimensions, this paper proposes to establish the framework of rural Party construction standard system, which can provide some reference for the construction of Party construction standard system.

Keywords: Rural Party construction, Standard system

1. 引言

党的十九大提出：坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和事业的领导核心。其战斗堡垒作用发挥如何，直接影响着党的组织体系整体功能的发挥。推进农村基层党组织标准化建设可以说是基层党组织建设的一大创新举措。是落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平、提高党建工作质量、助推高质量发展的有效路径和重要载体。

2. 党建标准体系与党建标准之间的关系

标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准是组成标准体系的基础，标准体系是标准运行并发挥作用的保障，二者相互作用、密切关联。因此，面对新时代我国农村党建建设新需求，借助标准化的方法、思维和手段，对党建工作的制度、程序、组织、运作等各环节进行全流程梳理，通过优化顶层设计，构建起适应党建工作需要、满足党建工作需求、符合党建工作实际的标准体系，从而实现党建工作在各领域、各环节、各岗位运行过程的规范化、制度化、科学化；重在以党建工作全流程优化设计为基础的标准体系研究为核心，以相关标准的制定与有效实施为重点，以党建工作的效能、效果与效率的全面提升为目标，促进党建工作与农村中心工作有机融合、同频共振，并充分发挥其技术支撑和基本保障作用，指导党建标准化工作开展的方向和重点。

3. 农村党建标准体系构建需求

3.1加强党建工作的系统性

党建标准化，就是指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体、方法。是运用标准化原理将散见于各项党内法规中对党建工作的要求，转化为简明具体的工作流程和方法，形成职责分明、流程序化、节点清晰的党建工作体系，实现基层党建工作由零散化到系统化、由经验化到科学化的转变。但党建工作是一项系统工程，要达到理想的效果，就务必进行整体筹划，通过顶层设计，全面兼顾农村党建工作各方面的要求，系统设计党建工作的各个环节要素，保证党建工作的整体效果。

3.2提高党建工作的规范性

目前国家及各级地方组织下发了大量的党内法规和规范性文件，涉及党建工作的方方面面。各个村党组织结合本村经济社会建设，全面、高效的落实各级党建工作要求的能力，以及党建工作手段、方法、措施的有效性存在一定差距，党建工作中“把不准”、“吃不透”、“干不精”成为主要制约农村党建的短板所在。只有通过党建标准，系统、全面的落实党章和各级党内法规、规范性文件的要求，是农村党建工作上升台阶的基本保证。

3.3增强党建工作的可操作性

党建工作开展的基本依据是各级党组织下发的文件，这些文件的往往对实施工作的要求不具体、操作性不强，基层执行起来往往感到无从下手。例如党支部开展“三会一课”，具体怎么开展，达到什么程度，都没有具体的规定。不少基层党组织把主要精神放在建立和完善制度、制定工作计划和措施上，而在落实制度和措施上投入的时间和精力不足，党建活动成了文字游戏，对基层工作起不到实质性推动作用。只有通过党建标准全面细化方法、流程等，才能保证党建工作的操作性。

3.4夯实农村党组织基础

党组织自身能力建设是村党组织永续发展的基石，目前农村各村党组织普遍存在党员年龄结构不合理，高龄党员比例偏高，新发展党员数量少，党员能力提升措施偏少等问题。通过党建标准化使换届选举、发展党员、党员能力提升等关乎村党组织未来发展工作得到加强，夯实村党组织发展根基，促进村党组织的永续发展。

3.5提升薄弱党支部党建工作

由于每个村、每个支部的差异化，使得党建工作发展不均衡，通过党建标准化，达到立规矩、定标准、明要求、树先锋，进一步抓实基层、打牢基础，激活党组织“内驱”动力，促使党建薄弱村到党建考核先进村的跨越，实现全村党建一盘棋，全领域建强，全区域提升。

4. 农村党建标准体系构建的原则

农村党建标准体系构建遵循以下原则：

1、完整性：体系构成应完整，覆盖农村党建工作的所有环节和要素。

2、系统性：标准体系应符合各级党内法规、文件的要求，体系内各项标准之间应做到协调、统一。

3、科学性：体系应分类科学、层次清晰、结构合理，具有良好的开放性。

4、实践性：充分吸纳体现农村党建工作中积累的成熟经验，具有可复制可推广性。

5、实用性：体现农村党建工作特色，便于实施，操作性强。

5. 农村党建标准体系构建技术路线

采用“现状分析-构建体系-指导实施”三步走的方式进行,见图1。

（1）对典型村党建工作进行充分的调研。了解典型村支部（总支）的党建标准化现状，对接党建工作需求，分析存在的实际问题和薄弱环节，结合农村党建工作实际，明确农村党建标准化工作的着力点，提出农村党建标准体系的建立原则。

（2）构建科学的“农村党建标准体系框架”

根据农村经济社会发展总体规划，按照全面从严治党总体要求和党建工作的总体部署，构建农村党建标准体系框架，编制标准明细表，全面指导农村党建标准的建设与实施，有序推进党建标准化工作。

（3）提出合理的党建标准化实施建议

在党建工作与中心工作有机融合的基础上，明确农村党建标准的实施进程，优先规划一批关键技术标准，提出标准化的实施建议，最终达到“摸清现状、系统规划、全面落实”的最终目标。

图1 农村党建标准体系构建技术路线图

党建标准体系虽然描绘出了当前农村党建标准体系的层次结构和发展蓝图，但是它并不是一成不变的，标准体系的层次结构及标准明细表会随着技术的进步和思想理念的更新而不断发展、变化。一般采用PDCA的循环发展模式。因此，建立党建标准体系只是PDCA循环的第一个周期的第一个环节，做好其他环节并且不断进行PDCA循环将是更为艰巨的工作。PDCA循环是螺旋上升的，每进行一次循环，党建标准体系就将得到一次改进。

6. 从不同维度构建农村党建标准体系

党建标准体系的构建可以结合农村党建实际需求，多维度、多视角去考虑。

6.1从党建对象构建党建工作标准体系

对于农村党建标准体系，党建标准化对象可以从支部和干部/党员考虑。根据适用对象的不同，党建标准化工作的切入点不同。比如以农村党支部（总支）为对象，将农村党建工作体系按照党建通用标准、特色标准去划分。见图2。党建通用标准是指依照党章、党内法规规定，统一执行的标准，不能轻易改变。比如党支部的设置与换届程序、支部委员职责、党费的收缴、使用及管理、党员组织关系转移接受管理、发展党员程序等。特色标准是指体现地方特色的党建标准，如主题党日“B+T”活动规范，“党员义务日”活动规范，“有事我来办”工作规范等。采用PDCA的循环发展模式不断促进实施改进。

图2 按党建对象构建农村党建工作标准体系

6.2从党建标准类型属性构建党建标准体系

从党建标准类型属性构建党建标准体系，见图3。其中党建通用基础标准作为基础，服务于党建工作、党建管理和党建考核评价标准；党建工作标准是核心，是规范党的建设的主要工作；党建工作保障、综合管理和党群服务等这些党建管理标准形成支撑和保障；党建考核评价标准起到监督考核、总结经验、改进提升的作用。

图3 从党建标准类型属性构建农村党建标准体系

6.3从党建工作覆盖范围构建党建标准体系

按照党建工作涵盖的范围，以组织设置，组织建设、党群服务、工作保障、工作考评等方面进行构建，见图4。其中组织设置、组织建设规定了党组织设置程序及基层组织建设、队伍建设、党员教育管理等内容。党群服务涵盖党领导共青团、妇联的工作规范、引领服务、党群服务等内容。工作保障包括党建阵地建设、党建工作管理、党建台账管理等内容。工作考评主要包括支部考评规范、村干部考评规范、党员考评管理规范等内容。

图4从党建工作覆盖范围构建农村党建标准体系

6.4从党建工作全过程构建标准体系

按照党建工作全程管理，以党支部的设置与换届为流程起点，着重考虑党建工作开展与党员管理涉及的相关标准，以党建工作保障为基础支撑，评价考核为提高改进，形成党建工作全程标准化的构建思路，见图5。

图5从党建工作全过程构建农村党建标准体系

6.5 从党建标准使用频次构建党建标准体系

对于农村党建来说，构建党建标准体系也可以从时间轴来设计，通过标准的使用频次等方面来考虑，将党建活动贯穿到周、月、季度、半年、年度工作计划中，形成党建工作“口袋书”，使得农村的党建工作更加一目了然，见图6。

图6从党建工作使用频次构建农村党建标准体系

7. 结束语

本文在总结农村党建标准已有成果的基础上，针对农村党建标准化建设需求及工作实际，提出了不同视角、不同维度的构建思路，以期为农村党建工作提供经验和参考。

参考文献

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[7] 徐晓宗,罗大蒙.农村基层党组织标准化建设机制探析——以达州党支部标准工作法为例[J].长白学刊.2019,(4):28-35.

作者简介

周歆华，硕士，工程师，主要从事标准化政策理论研究、党建标准化实践等。

潘焕友，硕士，副研究员，主要从事标准化政策理论研究、党建标准化、区域标准化、企业标准化研究等。

姜立嫚，硕士，工程师，主要从事标准化政策理论研究、区域标准化实践等。

马婧文，本科，工程师，主要从事标准化政策理论研究、标准宣传、区域标准化实践等。