复杂地形工况下中核山东平阴山地风电工程建设管理策略及经验总结

复杂地形工况下中核山东平阴山地风电工程建设管理策略及经验总结

杨志远

中核集团中核汇能山东分公司

摘要：相比较于平原风电，山地风电场地形复杂，涉及岩石层，施工难度大，运输及吊装困难，施工周期长，手续办理复杂，不确定安全因素多。本文通过分析中核山东平阴山地风电工程项目的特点及建设中管理的难点，总结了山地风电工程项目管理的策略及经验，旨在为提高我国后续的风电工程建设水平提供一些管理思路。

关键字：山地风场；管理难点；管理策略；思路

1. 引言

在国家“30.60”碳减排大背景下，我国能源产业结构不断优化调整，整体向清洁低碳高效的能源体系发展。习总书记提出的“四个革命、一个合作”的能源战略思想为中国的新能源产业特别是风电、光伏、地热、海洋能、氢能等指明了发展方向。中国幅员辽阔，不同省份、不同区域的经济发展水平不均衡，地理环境及自然资源禀赋差异，各个地方新能源发展的水平不一致，各地方政府新能源政策的差异，亦会导致各个项目的建设成本及管理难度不同。在中国西部、北部地区很容易形成大规模的集中式风电及光伏项目，而在中东南部由于土地资源紧张，新能源的发展多以分散式或者小规模集中式呈现。在国家林业政策许可的范围内，利用山地建设风电或光伏成为中南部及地处山区地区政府达到碳中和碳排放目标的一个重要举措，探讨总结山东平阴山地风电工程的建设管理经验对于我国山地风电工程的健康安全发展有着十分重要的意义。

2．平阴山地风场建设条件分析

相比较于平原风电，平阴山地风电场地形复杂，涉及岩石层，施工难度大，运输及吊装困难，施工周期长，手续办理复杂，不确定安全因素多。本文通过分析中核山东平阴山地风电工程项目的特点及建设中管理的难点，总结了山地风电工程项目管理的策略及经验，旨在为提高我国后续的山东风电工程建设水平提供一些管理思路。

2.1地理位置及环境

山东平阴风电场位于山东省省济南市平阴县境内，平阴镇东部和孔村镇北部的低山丘陵区域，为泰山西延余脉与鲁西平原的过渡地带，场址范围南北长约10km，东西宽约3km，场址面积25.8km2，海拔高度在100m~250m之间。场址范围内平原、山谷和山脚区域多辟为农田，山顶和山腰多覆盖人工种植的松树，部分为开垦山丘地表植被主要为荒草。所匹配风机点位岩土比9：1，各风机点位所占山头独立不相连。

2.2风电场址范围内施工干涉因素

风电场施工范围内地埋管线众多，有中石油的输油管线，有新奥燃气的输气管线，还有部分军方的国防通讯电缆等。

2.3 项目涉及的村镇

平阴风电场涉及到3个乡镇，16个自然村，几乎每个山头下面都有村庄，中间还涉及到县与县跨界的因素，协调工作量及难度巨大。

2.4 地方政府的要求对项目的影响

由于平阴风电场到县城的距离不超过10公里，考虑到新能源产业及后期的城市未来发展齐头并进，地方政府要求项目电力送出及集线工程不能采用架空线，全部采用地埋方式，给工程带来的难度是需要穿越济菏高速2次，穿越105国道4次，穿越县域公路5次，穿越跨度12米深6米的当地水库一次。

3．平阴风场建设施工管理难点分析

3.1．石方工程量大

平阴风电场风机点位选址全部位于不连贯的独立山头，风机基础、运输道路、升压站（由于场地的限制选在独立山头上）所涉及的石方工程量大，且由于当地独特的地质结构，岩土比高达9：1，大多数山头需爆破完成。

3.2．征林难

平阴山地风电项目用林分散，局部区域植被茂盛，为践行习总书记绿水青山就是金山银山的要求，最大限度的保护林业，现行的国家林业政策对林业砍伐限制严格，每年市级林业局给到平阴的林业砍伐指标非常少，各林区多为个人承包，征林工作难度大，林业许可及林业砍伐证办理从县到市再到省，且分片区办理，任何一个区域考虑不周，都有可能造成施工暂停。

3.3．穿越手续繁琐

高速、省道、县道、水库的穿越一方面涉及到复杂而专业的施工工艺顶管作业，另一方面各种穿越手续办理的繁琐是极大的难题，除县道外其他手续基本需要到省级管理部门办理，办理过程复杂，办理周期长。

3.4. 运输吊装困难

由于风机点位都在独立山头上，每个山头都需要专门修一条运输道路，其中#8风机到#9风机中间有中石油的管线，为了保障输油管线的安全，在跨越管线上专门修建了一条钢板桥；山地风场的吊装场地受林业砍伐的影响，场地面积小，吊装难度系数高，吊机转场难度大，周期长。

3.5. 协调工作复杂

平阴风电涉及16个自然村，三个乡镇。由于历史的原因，常出现村与村的界限不清，政府职能部门的图纸与现实不符，补偿对象不一致，产生阻工因素，甚至出现与邻县的土地界限不清问题，加之部分当地人员素质不高，擅自抬高补偿标准，征地补偿工作的难度大，推动慢。

4. 管理策略与思路

4.1.系统谋划，充分做好前期准备工作

围绕工程项目管理的四大控制，结合平阴风电项目的特点及难点，组织专家成员集思广益，系统谋划，充分做好前期准备工作，编制契合山地风电施工的执行计划，从成本、进度、质量、安全四个维度落实具体的实施方案，并针对特殊作业、专项作业设置多种预案。

4.2.精准设计，确保施工图纸与现场一致

根据现场实际地形条件，对多种微观选址方案进行比较，并组织设计单位、风机厂家、运输单位、吊装单位N次对现场精确踏勘，对每一个风机选址、运输道路、吊装位置进行现场精确确认，以有效避免施工图纸与现场实际不符、运输车辆与道路不匹配、吊装设备与吊装现场不吻合的现象。

4.3.总体调度，分类成立专项协调组

根据施工环节的不同，组织精兵强将分类成立专项协调组，如立项前期手续协调组、穿越协调组、村镇协调组、施工总体协调组等，集中公关，扫清施工前的手续障碍，做合法合规的项目。

4.4.风险识别，建立风险数据库。

山地风电建设风险管理是一项较为复杂的系统工程，风险因素多，施工阶段的风险主要来源于石方工程、设备运输、吊装和设备安装等:（1）根据各施工环节的特点，完成建造过程全周期的风险识别，并建立完整的风险数据库。(2)对所有参建队伍进行入场安全教育及培训并考核，各专业100%持证上岗，专业对口。(3)实施班前安全会制度及专项工作安全分析制度（JSA），人人都是安全员。

4.5.过程管控，完善施工技术管理体系

为了保证施工作业安全顺利地完成，根据现场实际编制完善的技术管理体系。（1）强化技术方案设计、图纸设计与审核、技术交底、施工进度计划编制以及工程变更设计等。（2）强化现场的监督管理，健全监督机制，严格按规范及方案施工，业主方与监理方携手执行现场监督管理。（3）强化入场材料、施工人员、设备审查，确保材料合格、施工人员得当、施工设备满足工况要求。（4）强化专项、节点、重点、难点工作管控，及时发现施工过程中存在的安全质量问题并及时解决，避免带入下一个流程。

4.6.责任担当、充分依托政府

风电工程的建设周期长，施工复杂，执行进度既受制于地理环境、自然因素的影响，更与当地人文环境、政府环境有紧密的联系。涉及到当地政府的各个职能部门，如国土、规划、环保、林业、水利、交通、军事、文物、旅游等，单凭企业之力，业主方如没有耐心，没有责任担当，考虑不周全，项目很难继续，要充分相信党组织、相信政府、相信自己，要全面依托组织、依托政府解决工程施工中的困难，与政府保持紧密联系，动态及时汇报项目进展情况，与政府形成合力，项目才能安全顺利进行。

5．结语

山地风电工程是个系统复杂的工程，场址范围广、石方工程大、涉及村镇多、干涉点面复杂、安全难度系数高、施工周期长等，山地风电作为中国中东南部地区的风电发展支撑，对当地的新能源发展、减碳、绿色、经济发展起着不可或缺的作用，因此，通过典型项目分析复杂地形工况下山地风电工程建设项目管理的重点及难点，研究制定切合现场实际的项目方案、优化策略、统筹谋划，对于提高后续山地风电工程建设管理水平有着积极的作用，从而促进包括山地风电工程在内的新能源事业向安全、高质量、可持续发展，以谋求我们共同的和谐绿色的家园。

参考文献

[1]李大宏，风电工程项目的施工与管理，施工技术，陕西，龙源电力，2019(7)

[2]陈飞，风电工程项目管理的难点及措施分析，《电力设备》，2018（30）

[3]白文斌，风电工程项目管理的难点及措施分析，工程管理，山西，中国能建，2019（15）