新体制下军队物资采购军民融合发展问题分析与对策

新体制下军队物资采购军民融合发展问题分析与对策

霍榆甲 1 刘健 2

电科院 河南周口 1 天津市 2 10010

摘要：采购是军民融合的重要领域，对于军队战斗力形成功不可没。现代采购集科研、生产、获取、使用、服务和管理为一体，已从文书时代进入了以交易为基础的战术时代，进而演变到了以流程为导向的战略时代。推进物资采购军民融合发展，把军队采购融入国家经济社会发展体系，构建新型军事后勤，有助于形成更广范围的社会化保障体系、快捷灵敏的后勤动员体系和军民结合的应急保障体系。基于此背景下，本文就对新体制下军队物资采购军民融合发展问题与对策相关内容展开分析，可供参阅。

关键词：新体制；军队物资采购；军民融合发展；问题；对策

1军队物资采购军民融合的有关概述

1.1军队物资采购的内涵

军队物资采购是指纳入预算资金和需求计划，按规定的采购程序、采购方式，由采购部门通过市场采购以满足军事需求的行为。分为物资采购和武器装备采购。采购军民融合发展趋于深度时会体现出高度的协同性、兼容性与互动性，能形成优势互补的保障体系，提高完成多样化军事任务的保障能力。

1.2军队物资采购的特点

1.2.1采购目的的军事性

军队采购将军事效益摆在首位，把能供得上、能满足军事任务所需当作孜孜以求的目标，核心就是发挥采购优势，探索、挖掘保障潜力，着眼从满足需求跃迁变为促进军事行动，为战斗力持续增长提供引擎。

1.2.2采购对象的广泛性

物资包括后勤装备、办公、训练器材、信息、机电产品、军需、卫生、运输、油料、营房及战储物资、原材料；服务包括会议、接待、培训、维修、科研开发、保险、出版、印刷、租赁和物业管理；工程包括环境保护及建设项目的勘察、设计、施工、监理和咨询。

1.2.3采购任务的突发性

智能时代，变化急剧是现代战争的基本特征，局势变化可能导致突变式的保障需求，遇有重大自然灾害和突发性事件等情况，物资必须在某个时间节点、限定区域内供应到位，采购机构不得不面对不确定性、意外和需求暴增的风险。

2新体制下开展军队物资采购军民融合的重要性

2.1资源信息交流互鉴，节省人力物力

现代后勤就是军民融合性后勤，采购基础性资源如供应商库、评审专家库、产品资源库等可相互共享，药品采购、工程招标、信息化系统、应急采购模式等可相互借鉴。军队非涉密招标信息可在招投标平台、政府网站发布，使地方优质企业能及时获取招标信息，促使前沿科技产品能够为国防服务，互利共赢推动供给侧结构性改革，培育新的经济增长点；地方遇有特殊需求，可建立平台使军工企业及时获取相关资讯，通过交流创新技术产品，推动实现科研力量的有效整合和精准发力。

2.2新兴领域深度融合，实现跨越发展

集认知域、物理域、信息域、产业域一体的高新技术群对传统后勤造成整体性冲击，推动新型后勤力量结构变革的加速形成。聚焦新兴领域和前沿性颠覆性技术，建立一批军民结合、产学研一体的协同创新平台，是科技创新的关键。军队采购融合涉及到各个经济与工业部门，对于推动中国制造2025具有关键性作用，发挥军队的主导作用和地方科研力量优势，在海洋、空天和网路空间、感知物流等新兴领域，兼顾军民两方需要，有利于同步提高军事保障效益和地方经济效益。

3军队物资采购军民融合所面临的问题

3.1观念融合不够深入，采购模式转变慢

军民融合总体上处于由初步融合向深度融合发展的过渡阶段，融合层次还比较低。部分单位对怎么融、融什么认识不够，无明确的发展思路。如制定采购文件时，未能充分考虑实际和可操作性，通用类物资参数设定、采购流程控制、评分办法设置上不能与地方统一标准，采购理念不够先进，门槛限制过高，市场性竞争机制未能充分发挥，采购没有达到质优价廉、集约高效。

3.2机制融合不健全，采购管理难度大

现阶段采购管理职能集中，主体权责清晰，成立项目办公室，指定专人做好业务对接，确保按节点顺利推进。但部分项目办为临时组织，人员为借调、抽组，从事的项目具有一次性特点，一段时间后又返回原单位，缺乏激励约束机制。管理结构为弱矩阵式组织结构，对于项目的总体规划、统筹协调力度有待加强。采购中遇到的疑难问题难以解决，一些特殊性、时限性要求的采购项目难以在短时间完成，价格与质量最终也难以保证。

3.3信息融合不充分，采购资源损耗大

由于采购过程中信息繁多复杂，物联网、电子商务技术作用未能充分发挥，信息之间缺乏互联性，造成军地双方在一种非信息对称下进行博弈。由于事前信息的不对称容易产生逆向选择行为。事后的信息不对称会引起道德风险，也称为隐匿行动问题。

4提高军民融合式物资采购保障效益的对策

4.1转变传统思想观念，创新采购发展模式

要切实转变思想观念，以市场需求为牵引，善于借助社会化保障平台或依托民间或驻地资源。合理区分不同地域特点、不同时间节点的工作模式和技术手段，增强军队物资采购建设的时效性和针对性。善于运用现代化思路打开新体制下军队采购过程中遇到的障碍和难点，创新采购理念，做到与时俱进。与此同时，虚心借鉴地方成功经验，科学融合资源优势，坚持军民一体，既尊重科研创新和发展规律，又有选择、有重点地进行突破性研究。我国已有2万多家企业在海外拓展业务，如能在军民一体、后勤先行思想引领下，着眼保障模式，采取信息化手段，积极探索创新军队物资采购发展新模式，可为信息化后勤保障建设提供长远效益。

4.2推动技术融合创新，完善采购信息建设

运用“互联网+采购”模式，使需求提报、任务下达、专家抽取、采购评审、合同管理全流程网上运行，减少外界因素的干扰。采购信息发布渠道往往影响采购信息受众面，可将军队采购方式和手段进行信息化改进，通过信息系统实现上下级之间的可视化，建立关系需求和库存信息的实时传递，并影响计划的协同，依据不同物资关键性采用不同的JMI模式，提高保障效率和服务水平。采用时间序列分析、关联分析法对消耗数、需求单位的反馈进行分析，用以反映质量以及库存的预测需求数。不仅要对信息进行分析处理，而且要能够分析采购过程背后隐藏的间接数据，敏锐地发现数据背后的价值，分析提高物资采购效益，为规避物资采购风险，实现高效采购铺平道路。

4.3加强军地联络对接，提高采购运行质效

定期召开采购工作会议，捋顺采购保障关系。项目实施前，充分对接，加强沟通，做好采购法律、行业法规、政策要求等事前解释。实施过程中，项目成员严格依据合同内容，包括标的、价格、履行期限、技术保障责任、可靠性、保障性、配套要求、进度拨款等，明晰各部门权利义务，确保合同顺利履行。领导要亲自抓，把好方向，谋划全局，实行全方位、全过程、全天候跟踪监督，防止出现任务空挡。可建立工作绩效评价制度，对于发现供应商虚假报价，避免经费重大损失，创新工作机制方法，有效提高质量效益的业务人员，适当给予表扬、表彰或奖励。同时协调政府采购中心在采购经验上更好地进行业务指导，彻底解决需求不够清晰、推进不够顺畅、责任不够明确、采购效率不够高效等问题，为实现质量效益双赢打下坚实基础。

5结语

总之，军队要保障对象多元，后方补给困难等情况，开拓融合思维，与地方科技工业互通需求、互提建议、创新方法，有计划、有步骤、有针对性地搞好物资采购军民融合基础工程建设，营造更好的营商环境，提高信息化条件下的军事后勤保障能力。

参考文献

[1]焦兴国.军民融合物资应急采购保障体系建设分析[J].消费导刊，2019(21):243.

[2]吕志华.军民融合军用物资应急采购体系构建[J].军民两用技术与产品，2018(8):254.