基于土地管理角度城乡规划建设的思考

基于土地管理角度城乡规划建设的思考

宋庆梅

邹城市自然资源和规划局 山东省邹城市 273500

摘要：过去二十多年是我国城市快速发展时期，城市不断扩张、粗放式发展，城市建设千城一面等问题日益凸显；近几年，随着城镇化水平的快速发展，城市郊区化现象也已扩展到县城。我国城乡发展建设一直是国家极为关注的问题，为理顺发展规划、区域规划、空间规划的相互关系，避免交叉重复和矛盾冲突，加强土地用途管制，强化土地管理，建立“多规合一”规划体系。

根据我国经济发展、人口分布和土地利用特征，在城乡规划建设中，加强土地用途管制尤为重要，本文主要针对城乡规划建设当中存在的问题进行简单分析，并给出几点土地管理的有效策略，希望能够为促进我国城乡建设提供有效帮助。

关键词：城乡规划建设；土地管理；“多规合一”

加拿大道格 桑德斯的《落脚城市》记录了从欧洲到印度、北美等十多个国家和地区的人口从乡村迁移到城市给城市建设带来的影响，阐述了在城市无法落脚的人口的底层社区的现状。19世纪中叶，欧洲的都市已经完全变了模样，文艺复兴时期富丽堂皇设计不是遭到庞大的落脚城市所淹没，就是显得相形失色。这些落脚城市在市中心蔓延开来，并且吞没了市郊区，以致官方划分的区域和各区的地标建筑变得微不足道。

90年代以来，我国城市建设进入爆炸式发展期，随着城市的发展，人口不断向城市集聚，因此，城市不断向外扩张，造成大量耕地被城市建设占用。另一方面，被市民化的外来务工人员在城市郊区选择落脚地，城边村出现乱搭乱建，基础设施和公共服务设施配套严重滞后的现象。为了促进城乡建设得以进一步发展，做好土地用途管制，在确保生态底线、粮食安全的前提下，城市建设与经济社会和人口协调发展，对于促进国家城乡建设，提高人民的生活水平具有极为重要的意义和作用。因此，一定要对城乡建设过程中存在的问题进行有效分析，把握其中的关键点，给出有效策略，才能够使城乡建设得到有效保障。

1. 城乡规划建设与土地管理的意义

规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。科学合理的城乡规划，对于促进城乡发展具有极为重要的战略意义。城乡规划就是合理地、有效地、公正地创造有序的城乡生活空间环境，同时实现生态保护、文化传承、空间美学并助推产业发展，通过山水林田湖草等资源要素合理配置，营造舒适宜居的生活环境、集约高效的生产空间、山青水秀的生态空间，促进城乡得以可持续发展建设。

在我国土地资源稀缺的情况下，加强土地管理，合理分配山水林田湖草等自然资源，严守生态保护红线、耕地保有量，对乱占耕地、乱搭乱建的进行严肃处理，不仅对于人们的生活、生产具有极为重要的作用，更是实现可持续发展的必由之路。一定要制定合理的土地使用计划，并依据相关法律法规，对违法占地现象进行严肃处理，加强土地管理质量，使我国人民能够合法享用土地使用权，进而促进我国城乡建设得以健康可持续发展^[1]。

2. 城乡规划建设与土地管理的现状分析

（一）技术系统和行政系统工作人员知识体系脱节

政府部门的城乡规划人员主要关注于政策、法规内容，对于规划编制技术力量实在缺乏，造成以第三方规划编制单位为主体，而第三方往往缺乏对地方的了解，造成原城乡规划往往“墙上挂挂、纸上画画”，然后束之高阁。而土地利用规划强调政策性，行政人员对于政策吃得很透，但对于规划前瞻性考虑不足。根据国家部门整合改革，城乡规划部门已由住建划转到国土部门，改革后从行政制度层面上促进城乡规划与土地利用规划的衔接；从技术层面，有助于规划管理工作开展。但通过两年的改革过渡来看，目前国土与城乡规划部门人员并未真正融为一体。

2. 缺乏完善的法规体系

科学的工作体系，能够保障城乡规划建设得以顺利实施，为实际建设提供有效依据，然而在目前部分地区发展较为落后，缺乏科学完善的工作体系，进而导致整体的工作效率一直处于较低水平。工作人员无法针对实际情况，合理的运用自身的工作能力展开规划建设，模式较为陈旧，缺乏创新，无法满足时代的发展需求，使得城乡规划建设一直难以取得显著的果效。

在改革过渡期间，《城乡规划法》和《土地管理法》仍然适用，但城乡规划法部分内容已经不符合目前形势。如《城乡规划法》对于位于城市规划区外的国土出让土地尚未明确行政事项，因此地方对于类似地块的行政许可无法律可依。

在具体规划建设过程当中，缺乏良好的分工合作机制，使建设工作无法有序开展，同时在方式方法方面也过于陈旧，使土地资源的分配效率的质量难以得到保障，由于规划不够科学，导致许多土地资源被浪费。

2. 缺乏监督机制

监督机制的设立，是为了保障建设规划能够顺利实施，然而在目前城乡规划建设的过程当中，缺乏科学完善的监督机制，以至于在实际工作的过程当中，群众参与度不高，发展建设工作较为迟缓，甚至会给城乡建设带来一定的安全隐患，不利于城乡发展建设。

由于监督不够严格，甚至会出现一些不法分子由于私心私欲，给城乡建设造成严重的破坏，不利于城乡建设的可持续发展，如果不能及时解决监督管理差的问题，则很难保证城乡发展建设与土地管理的效率和质量^[2]。

3. 城乡规划建设与土地管理的有效策略

1. 详细考察城乡特点，拓宽发展渠道

在城乡发展建设的过程当中，其主要内容是对城乡的土地资源进行有效分配以及管理，进而维护城乡居民的生活和谐与稳定，促进当地经济发展建设。为了能够有效保证工作的顺利实施，一定要详细考察当地的经济发展状况、人文特点、地理环境等等，平衡人口数量以及土地资源的差异，进而使土地资源得到合理分配。

经过详细考察之后，也需要投入大量的资金，才能够使规划工作得到顺利实施，因此要拓宽发展渠道，在资金方面也要由政府作为主导，吸引投资，进而使城乡规划获得大量的资金支持，为其发展建设提供良好的物质保障。为了有效获得投资，管理部门也要充分考量投资人的利益，做好详细规划，共同促进城乡发展建设。

在目前，城乡发规划建设过程当中，更重要的是将建设过程当中所有的因素统合处理，进而形成统一的规划蓝图。例如，相关城乡规划管理人员在制定计划的同时，要将土地资源的分配与当地经济的发展、生态保护等进行协调统一，进而形成科学统一的发展策略。如此一来，就能够使城乡的各方面发展得到协调统一，避免在发展过程当中出现矛盾，使城乡发展建设受到阻碍。通过统一管理以及规划，也能够强化政府的领导力，进而使城乡建设以及土地管理效率和质量得到进一步提升^[3]。

2. 优化完善工作体系的建立

优化完善工作体系的建立，能够有效提高工作人员的工作效率，进而使城乡土地资源得到有效分配管理，避免发生资源浪费现象。为了使城乡规划建设的工作体系更加完善，工作人员需要详细考察当地的发展情况，对其人文地理都要做好充分的了解，如此才能够根据实际情况制定科学高效的发展体系，使城乡发展建设与土地管理能够和谐统一。同时当地政府部门也要强化体制改革，落实好责任制度的建设以及人才的分配与调度工作。

为了使城乡规划与土地管理更加高效，也需要不断的优化创新管理策略。结合时代的发展需求，优化工作手段，做到时而俱进，采用先进的管理办法和策略，做好城乡发展规划。在土地管理办法制定的过程当中，为了使土地的使用权得到有效保障，也需要制定不同的标准。比如，针对拍卖的土地及使用权的分配，则存在较大差异，要根据实际情况，合理分配土地，进而保障土地管理的高效运行。

3. 强化监督机制的建立（建立监督系统）

监督管理工作在城乡规划建设与土地管理过程中发挥着极为重要的作用，能够保证工作效率和质量。因此，管理人员一定要做好监督机制的建立工作，加强实际工作的监督与管理。

城乡规划部门可以根据自身的实际情况，制定符合自身发展建设的监管制度，在项目开展的过程当中，为了保证项目的进度，要有效落实监管工作，建立专门的监管部门，将职责落实到具体人员，在工作的每一个环节都要保证监管质量，一旦发生问题，要追究相关人员责任。也要建立相应的奖惩制度，对于表现优异的工作人员，要予以嘉奖，而对于态度消极，给建设工作造成影响和阻碍的人员要予以惩罚，如此能够有效提高监督管理效率，使城乡建设以及土地管理工作得到有效落实。

结束语：

总而言之，科学高效的管理制度，能够使土地资源得到合理分配，进而保障人民的生活稳定，促进当地经济快速发展。因此，一定要做好城乡规划建设以及土地管理工作的创新，拓宽发展渠道，吸引投资，制定完善的工作体系以及监督机制，如此才能够保障城乡发展建设与土地管理可持续发展。

参考文献：

[1]吴青梅.城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素[J].农村经济与科技,2019,30(18):29-30.

[2]冷旭.关于城乡规划建设中土地管理问题及措施的探讨[J].建筑与装饰,2019(11):121-122.

[3]魏星.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].中华建设,2020(17):0056-0057.