依托产业项目 建设与运行开放教育实践教学基地策略研究

赵武龙

广元广播电视大学 628017

摘要：“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地是村党组织带头人学历和能力提升的课程实习、专业实训、社会实践教学环节、毕业设计、产业发展研究和实践教学活动的必要场所。国家开放大学质量标准指出：国家开放大学办学体系内各办学单位要通过自建、借用和共建多种形式，以及与其他高校及社会组织签订实践教学基地共建协议等方式，落实实践教学基地工作。本研究以广元广播电视大学市县两级电大教学点依托产业项目所建实践教学基地开展实践教学活动过程为研究对象，借鉴国内实践和研究成果，边建设与运行模索，边经验总结和理论研究，通过对实践教学基地建设与运行策略的研究探索共建共享多种类型和多种用途实践教学基地的机制和体制。对当下的脱贫攻坚和今后一个时期内乡村振兴农村本土人才培养具有较强的现实意义和深远的指导意义。

关键词：产业项目 实践教学基地 策略

一、课题提出

广元广播电视大学2017年9月实施的“村党组织带头人学历提升计划”是由市委牵头、政府主导，借助国家开放大学“一村一名大学生计划”，面向广元地区农村部分优秀村党组织带头人、年轻村级后备干部开展学历和能力提升教育，培养农村“不走的第一书记”和“不走的脱贫攻坚工作队员”。强化实践教学、促进农学结合和产教融合，提高村党组织带头人的实践能力和水平，确保村党组织带头人培养质量，建设和运行实践教学基地十分迫切。

党的十九大报告提出国家实施乡村振兴战略，要求培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队。乡村振兴是系统工程，人才振兴是实施乡村振兴战略的必备要素和重要资源，是落实产业兴胜、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的推动力量和重要保障。目前，乡村人才建设还不适应支撑乡村振兴战略的需求，人才瓶颈制约已经成为乡村振兴的障碍。改革开放30多年来，农村青壮年劳动力和学历较高的人员大多数到城里务工去了，几乎抽干了农村人才资源。现在农村脱贫攻坚和乡村振兴主阵地上的村委干部、致富能手、产业带头人、社会事业专业技术人员年龄偏大、能力较弱、学历较低、工作成效不高等问题较突出。人才不振兴，乡村振兴就不易实现。今后一段时期培养农村本土人才的使命光荣，责任重大、任务繁重。教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的通知指出：实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。实践教学基地建设是电大办学要素中最薄弱的环节，也是办学“短板”。实践教学基地是实践教学必要条件和重要保障，是乡村振兴农村木土人才培养的切入点和突破口。教育必须与生产劳动相结合。村党组织带头人的培养必须与农村基层“接地气”，把专业课、能力课尽可能地放到农村“田间地头”和产业发展项目中去开展。因此，研究促进学校和党委政府、行业协会、企事业单位、科研院所、村级组织联合培养人才新机制，推动学校转变教育思想观念，改革人才培养模式，加强实践教学环节，提高学生的创新精神、实践能力、社会责任感和职业能力是十分重要的农村本土人才培养策略。既具有丰富实践教学理论研究的现实意义，又具有为今后乡村振兴农村本土人才培养教学实践基地建设和运行提供借鉴和参考的指导意义。

（一）研究问题

“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行基本上是在“一张白纸”上绘图。一方面实践教学基地建设本来就是开放运程教育不被重视的教学环节，另一方面“村党组织带头人学历和能力提升计划”是过去广元电大系统没有开展过的工作，是组织要求，转型倒逼。本研究对标国家开放大学“一村一名大学计划”相关专业规则要求和广元市委关于村党组织带头人脱贫攻坚和乡村振兴的现实需求，建设和运行实践教学基地。在体验、整理和分析国内实践和研究成果的基础上研究和解决以下几个问题：

1、“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地的特征。

2、“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设目标。

3、“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行的策略。

4、“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行实践研究对乡村振兴农村本土人才培养的借鉴和参考作用。

（二）研究目标

1、通过实践教学基地建设与运行实践研究，建立专业链与产业链对接；教学过程与生产过程对接，课程内容与职业标准对接的协同育人机制。

2、为乡村振兴农村人才培养实践基地建设与运行提供可借鉴的经验。

（三）研究路径

1、实践感悟。组织参研人员到国内“一村一名大学生计划”、“湖南农民大学生计划”、“乡村振兴学院”项目实施学校实地考察、体验实践教学基地建设与运行的主要做法和已取得的成果，建立“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行感性架构。

2、理论构建，通过对实践教学基地建设与运行文献、资料的收集和整理，对标国家开放办学“一村一名大学生计划”专业规则实践教学要求和市委组织部对于村党组织带头人能力提升需求，参照高等职业院校实践教学基地建设与运行评价体系相关文件，结合国内“一村一”、“农民大学生计划”、“乡村振兴学院“农村本土人才培养项目成果，通过跟踪参与“村党组织带头人学历提升计划”教学和实践教学基地的考察论证、规划建设、运行评估，了解实践教学基地的现状和发展方向，为实践教学基地建设与运行的理论研究打下坚实基础。

3、建管实践。首先，教研先行。描准“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设目标制定教学基地建设与运行评价指标体系，解决怎么建和如何运行的问题，让各教学点对实践教学基地的建设与运行有的放矢。其次，明确各项指标的基本内涵。确定实践教学基地建设与运行指标的性质和特点。列出能反映这一属性的特质的表征因素，根据现象性外观表现来确定评价指标体系。再看，细化实践教学基地建设与运行过程的工作流程。建什么样的基地，建多少基地满足培养目标；基地建设的论证和遴选；基地运行的制度保障；实践教学过程的设计等都要科学务实，环环相扣，让学生和组织认可，让合作双方互利共赢。实现实践教学基地稳定和可持续发展。

4、试点检验。实践教学基地建设与运行要充分发挥电大系统办学优势，把市校和分校（工作站）的办学积极性调动起来，在保证培养目标和教学质量的前提下，促地各教学点不断丰富和发展实践教学基地建设与运行的内涵，支持各教学点在实践教学基地建设与运行上进行体制和机制创新，先行先试。在做好第一二方评价的基础上，引入第三方评价机制。以期获得良好的社会效益和借鉴价值。

二、文献综述与理论基础

（一）“一村一名大学生计划”是具有涉农特色的高等职业教育项目

教育部办公室于2004年2月5日转发中央电大制定的《关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》，其中指出了要积极开展“三农”服务的学历教育、大力开展农村实用技术培训，主动为农村劳动力转移开展教育培训，进一步搞好农村中小学教师继续教育、积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作等。2004年7月启动的“一村一名大学生计划”开设了具有高等职业教育特点的种植养殖、管理三大类10个专业近100门课程。实施“一村一名大学生计划”，旨在利用现代远程教学手段将高等职业教育送到农村，为农村培养能够适应社会主义市场经济发展需要的科技人才和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农业科技致富和发展农村先进文化的带头人。实施这项计划，非常重要的是咬定“农”字不放松。一是要为社会主义新农村建设服务。二是要为现代农业建设服务，并突出农村高等职业教育的特色，就地培养留得住，用得上的人才。

（二）实践教学是高等职业教育的根本

研究文献表明：实践教学在高等职业教育中的地位和作用主要体现在四个方面：一是实践教学是实现高等职业教育培养目标的需要。二是实践教学是培养学生综合素质的有效途径。三是实践教学是培养学生职业能力的根本途径。四是实践教学是激发学生创新意识，培养学生创新能力的最佳选择。

（三）实践教学基地是高等职业教育办学的必备条件

实践教学基地是实践教学环节的重要前提，是技能训练、职业素质养成的重要阵地，是培养学生实际操作能力、提高教学质量，彰显办学特色的基本保障。具有课程实习、专业实训、社会实践、毕业设计、生产研发、技能鉴定等功能，是形成具有地方特色教学模式的重要途径。

（四）高等职业院校实践教学基地建设的内涵

高等职业院校实践教学基地建设分校内实践教学基地和校外教学基地。校内实践教学基地分教学型和生产型两类，校外实践教学基地主要是生产型教学基地。本课题结合电大实际，对校外生产型实践教学基地建设进行研究。实践教学基地是高等职业院校对学生实施职业素质教育，职业技术教育和职业培训的主阵地，是实现理论教学与实践教学有机结合的平台。是校企合作和产教融合，实现专业链与产链对接、课程内容与职业能力对接、教学过程与生产过程对接的主要途径，是实践教学改革不可或缺的必要条件和重要保障，是学校和学生了解社会、产业、企事业、行业发展的窗口。实践教学基地建设表现以下特征：一是实践教学基地应当具有前瞻性。实践教学基地建设要与地方的社会经济发展的可持续发展相协调，满足地方经济社会发展对管理和技术人才的需要，满足高等职业技术人才和管理人才培养目标层次逐步高移的需求。二是实践教学基地应当具有开放性、主要包括资源配置的开放性、教育主体的开放性和受教育群体的开放性。三是实践教学基地应当具有实用性。包括职业素质教育的实用性、实训、实验、实习的实用性、职业培训的实用性、产业发展的借鉴作用。四是实践教学基地建设应当具有创新性。即如何在保证教学质量的前提下，创造出更多更大的社会效益和经济效益。

三、“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行策略

（一）顶层设计 制度初建

广元电大系统是“村党组织带头人学历提升计划”农村本土人才培养的办学主体，落实国家开放大学“一村一名大学生计划”专业规则和市委对村党组织带头人现实能力课程对实践教学的要求，建立实践教学基地责无旁贷。建设实践教学基地为什么？为进一步强化实践教学，深化开放远程教育教学改革，促进农学结合和产教融合，提高村党组织带头人的实践能力和创新能力，确保村党组织带头人培养的教学质量。建设实践教学基地干什么？为村党组织带头人学历和能力提升课程实习、专业实训、社肝实践教学环节、毕业设计（论文选题来源）、发展研究、技能鉴定等提供必要的场所。是农村本土人才培养的重要载体和基础人才、创新人才的孵化器。实践教学基地怎么建？以“有效对接、因地制宜、互惠互利、开放共享”为原则；“建立专业链与产业链对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接”的协同有人机制等为目标。以精准扶贫示范项目、产业发展试（示范）验区、名优企业等产业项目为依托。以制度建设为重点；以实践教学过程监管和建设与运行评价为难点和着力点。以组织机构做建设与运行保证，以教科研促建设与运行效率和保持先进性。自2017年9月开展“村党组织带头人学历提升计划”以来，广元电大“村党组织带头人学历提升计划”实施领导小组办公室、教学处和课题组先后提出了《“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行规划》、《“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行评估指标体系》、《“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行规范》、《“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地共建协议书》等一系列制度。为实践教学基地的建设与运行指明了方向、方法和途径。

（二）论证需求 有的放矢

“村党组织带头人学历提升计划”是以教育部“一村一名大学生计划“为依托，结合广元市委对农村党组织带头人现实能力需求而开展的农村人才培养模式。对实践教学基地的实用性、先进性、示范性、实践性、验证性、基础性和综合性的要求进行论证并尽可能地达标是十分必要的。因此，对实践教学基地的功能定位、培养目标、适应规模、师资队伍、保障条件等建设要素的内涵进行界定或论证，解决实践教学基地应建多少和主要建设要素有哪些的问题，避免盲目决策和随意建设。2017年9月以来，广元电大要求各教学点教学指导委员会组织教学管理人员、专业理论教师、专业技术实习指导教师、行业专家学者，对标“一村一名大学生计划”《农业经济管理》和《农业行政管理》实践教学要求和广元市委对村党组织带头人现实能力培养的《依法治理》、《农村党建》、《农村产业发展实务》、《乡村旅游》课程实践教学需要，结合各地实际，因地制宜，论证和规划“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设方案。截止2019年3月，广元电大系统已论证和建设管理类、种殖类、养殖类三大类，农村党建、农村电商、乡村治理、产业发展，种殖、养殖、乡风民俗、乡村旅游、红色文化九个专业课程和能力实践教学基地。

（三）依托项目 推荐遴选

“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地旨在为村党组织带头人学历和能力提升课程的实习、专业实训、毕业设计、社会实践教学环节、发展研究等提供必要的场所，各教学点现在没有现成的场所。也没有资金投入新建，只有面向农业、面向农村依托精准扶贫和乡村振兴，国家投资项目所建设的党建扶贫示范村建设农村党建、乡村治理、产业发展、乡村旅游实践教学基地；依托名优特种养殖企业建设种养殖实践教学基地。按照有“效对接、因地制宜、互惠互利、开放共享”的原则，围绕培养需求，经党委、政府、行业协会推荐，学校论证、比对后遴选符合建设标准的依托单位，在充分的建设目的和意义、建设责任、义务和权利沟通后确认双方共建意愿，签订共建协议。电大发展先天不足，体制决定了既无生均公用经费拨款，又无建设项目资金支持。学费收入只能保运转情况下拿出资金大规模地建设实践教学基地不现实的。村党组织带头人培养与当前脱贫攻坚和今后一段时期的乡村振兴战略实施的党委、政府中心工作高度契合。因此，党委、政府、村级组织不能在农村人才振兴中缺位。特别是精准扶贫示范村、农业产业发展园、乡村振兴项目都是在党委、政府主导行业协会指导下，主要由国家财政投资建设，有示范引领的功能。有党委政府和行业协会的推荐，他们是乐意与学校共建实践教学基地的。在市委组织部的推荐下，广元电大依托中共四川省委组织部精准扶贫苍溪三会示范村建农村党建、乡村治理、乡村旅游课程实践教学基地；依托广元市利州区白朝乡月垭村乡村振兴产业发展试验区建乡村治理、农村产业发展、乡村旅游课程实践教学基地。在市商务局和市电商协会的推荐下，依托苍溪“青联众创电商运营”基地建农村电子商务课程实践教学基地。在市农业局推荐下，依托四川天冠生态农牧有限公司、四川邱阳牧业有限公司、广花富祥生态农业开发有限公司建设种养殖课程实践教学基地。依托这些基础设施完善、设备先进、功能齐全、技术含量高、响誉国内外、组织和社会认可的产业项目建设实践教学基地能起到投入低，精准度高、针对性强、社会效益好的效果。

（四）内涵发展 名师为先

村党组织带头人来自农村“两委”组织，他们一边进行村级事务管理，一边生产劳动。不仅有“两委”岗位历炼的经历，还有自我脱贫致富、发展产业、引领示范的实践。他们是农业和农村的人才。他们有一定文化和技能，见过世面，有人生愿景。对到电大来提高学历和能力充满期待。因此，对教师的管理水平、技术能力和个人修养要求特别高。实践教学效果好不好，关键在实习指导教师和管理教师。加强实践教学基地教师队伍建设是实践教学基地走内涵发展的重要举措。一是选聘组织认可、社会知名的基层管理者，土专家、企业生产骨干担相应课程实习实训指导教师。二是选择有组织管理经验、教学科研能力、专业相关的教师作为管理教师参与实践教学活动，为实习实训指导教师储备后备力量。三是学校选派年富力强的教师参加国家级、省级、市级培训和研修，到企业、顶岗锻炼和培养。达到应有能力和水平后作这实习实训指导教师。四是建立激励机制鼓励理论教师、跨科教师发展为“双师”、“双技”型教师，提高人才使用效率。五是成立实习实训名师工作室，形成实习实训指导教师团队，传、帮、带言传身教，建立实习实训指导教师培养的长效机制。六是聘任知名专家学者为实践教学指导委员会成员、赋予实习实训教师指导、培养、考核职能，探索实践教学教师队伍建设新举措。

实践教学基地内涵建设的另一个重难点是实习实训教学资源建设。一是技术技能类教学资源应达到系统性、科学性、实用性、简要性、趣味性等要求。管理类教学资源应达到先进性、科学性、实用性、即时性等要求。二是体现“工学结合”的教学模式，任务导向、项目驱动等教学方式。三是课程实践要与职业标准或规范对接。四是“一村一名大学生计划”是开放远程高等职业教育，有鲜明的“互联网+教育”特点。将先进的管理实践、技术技能创新开发成学习包、微课程、精品课件等在线资源，让学生不受时空限制，直观地“随时可学、随处可学”。

（五）签订协议 挂牌运行

为了发挥学校、精准扶贫示范村、产业发展示范村、乡村振兴示范项目、名特优企业、产业科技园在社会主义新农村和现代农业建设中的优势。本着“服务农村、互惠互利、资源共享、协作发展”的精神，共同培育“有文化、善管理、懂技术、能创新”的农村党组织带头人，共同建设实践教学基地十分必要。学校要在政策许可的范围内为依托单位协调党委政府在产业发展战略规划和财政税收政策等方面的支持；利用电大开放远程教育的优势为依托单位免费培养实用人才；使用电大系统的学生资源、社会关系以及网络平台宣传依托单位的产业和发展优势。加强与依托单位的交流沟通，优先选聘知名专家学者到依托单位开展咨询和技术服务；合理支付依托单位专业实习实训教师、实践教学过程管理教师的工作酬金。依托单位应建立组织机构。有领导管事，有专人负责对接学校服务要求，落实实践教学环节任务；配合推荐、选聘专兼职实习实训指导教师和实习实训管理教师；共同组织、实施学生的实践教学任务；对相关人员进行纪律、安全教育，确保学生、教师在实践教学过程中的人身和财产安全；向学校的学生提供相关管理文件、生产流程和教学资源（课件、教案）在系统内免费使用。经充分的需求对接和愿景契合后，双方签订共建协议书，挂牌运行。

（六）模式创新 保证质量

实践教学模式对实践教学环节的教学质量保证起关键作用。国家开放大学质量标准指出：课程教学实践的方案要符合教学要求和社会实践，体现综合性、实用性和可操作性。实践内容应使学生在实际操作和动手能力等方面得到综合性训练，实践的难度和任务量控制在学习成绩中等的学生经过努力后，可在规定的时间内完成。针对村党组织带头人已具备一定的农村社会实践和农业技术能力，村党组织带头人学历提升课程实行“带头人能人领、专家巧匠教、学者教师导”的教学方式 。建立由基础能力、综合能力和应用能力构成的实践教学体系。基础能力培养学生的规范和标准意识。比如农村电子商务实践教学的基础能力是遵从国家电子商务平台建设标准和电子商务营运规范，熟悉电子商务平台建设的技术参数，理解农村电子商务建设和运营的基本要求。综合能力是培养学生的职业素质和人才精神，树立诚信敬业、周到、及时、公开、公正以及“顾客就是上帝”、“时间就是金钱”、“为人民服务”等职业理念。掌握农村电子商务建设与运营的专业技能。应用能力就是能独立建设和运营农村电子商务平台，实现创业发展愿景。坚持以国家开放大学实践教学指导为依据，结合广元市委关于村党组织带头人现实能力培养特色要求，制定符合各专业实践教学的大纲与实践教学体系，并使之成为规范。建立实践教学过程的管理机制，对建设与运行制度、实践教学计划、实践教学记录、实践教学报告、教师导学、专家指导、学生评价等进行总结评估，以期促进教学质量和科研水平的提高。

四、结语

实践教学基地建设与运行是一个复杂的系统工程，需要学校结合人才培养的目标因地制宜。实践教学基地建设和运行的细节决定实践教学基地教学成效的成败。为什么建？建了为什么？怎么建？怎么运行、怎么评估绩效等一系列问题的回答关系到实践教学基地行稳致远。作为“村党组织带头人学历提升计划” 实践教学基地的建设建设者、运行的管理者、教学活动的参与者、课题的研究者，系统实施的指导者，课题组人员边建设、边教学、边管理、边总结、边研究，形成此研究报告，既是经验总结，又是理论研究成果、指导了系统教学实践教学基地的建设和运行，收到了良好的效果。但是，本研究的周期短、区域小，受条件和环境的制约，有进一步完善和优化的空间。第一，本研究的理论基础不扎实。本来“一村一名大学生计划” 实践教学的要求与高等职业院校实践教学水平差距较大，实践教学基地建设、运行、研究又是开放远程教育的薄弱环节和“短板”。开放远程教育实践教学基地建设与运行的理论研究起步晚，研究成果屈指可数，有关理论研究不系统、针对性不强、社会影响度不高。因此，先进理论指导实践和研究不充分。第二，本课题基于调查研究法、个案研究法、经验总结法等方法开展研究，只是在广元电大系统实施第一期“村党组织带头人学历提升计划”的教学点对学生、学校、依托单位、行业协会和组织部进行实践教学基地建设和运行的第一、第二、第三方评价，没有跨地区、跨周期、跨专业类型的比对和修正。第三，鉴于研究者初涉“一村一名大学生计划”实践，教学经历短，再加之对村党组织带头人现实能力要求体验不深，实践和研究过程中个人知识经验和主观判断对“村党组织带头人学历提升计划”实践教学基地建设与运行的一些基本规律把握不准，所在难免。因此，本研究将持续跟踪后期开展的“村党组织带头人学历提升计划”和乡村振兴本土人才培养的实践教学基地的建设与运行，不断优化开放远程教育实践教学基地建设和运行的体制机制。

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赵武龙，男，汉族，出生于1963年9月，四川西充人，广元电大法学高级讲师，民法学、农村政策法规和乡村依法治理教学教研工作，

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