国际 EPC工程项目采购管理风险分析及应对措施 汪元杰 中国建筑第二工程局有限公司 北京市 100160 摘要： 在国际 EPC 工程项目承包中，采购是其重要的组成部分，一旦出现失误或风险管理应对不及，极为容易造成巨大的经济损失。一般情况下， EPC 总承包项目的工程周期都比较长，过程的阶段性都很多，而且程序烦琐，总承包模式在给项目承包商带来很大的机遇和益处之外，更带来了很多的风险和挑战，为此，承包商在实际中需要对于全过程进行及时有效的价格控制。因此，对于全过程进行造价控制，已经成为如今 EPC 总承包模式中的重点问题，更是众多学者研究和关注的核心领域。

关键词：国际EPC工程；采购管理风险；应对措施

一、引言

近年来，国际EPC总承包项目呈上升趋势，EPC项目约占中国企业承接国际工程项目的60%以上。不少国际EPC项目在设备供货方面出现了或大或小的问题，甚至影响到了项目的顺利完工和移交。而且，越来越多的EPC项目需要向国际知名供货商采购设备，控制难度较大，有必要对采购工作进行合理的规划、实施和管理。

二、项目采购主要难点

2.1 设计进度制约

采购工作开展的前提是要有完整、准确的设计文件的支持。当关键设计文件缺失，或者设计文件未收到业主方或监理公司的最终批复时，采购部门无法按计划向供货商发出询价，即使迫于进度压力发出询价文件，之后也大概率面临供货商与设计间的反复技术澄清，甚至由于未知的设计“缺陷”带来后期不受控的采购风险。设计单位人力资源不足或者设计水平不高、设计单位与EPC项目的利益目标不一致时，常常会造成设计进度滞后。

2.2 采购物资催交困难

项目采购合同的签订仅仅是完成采购初始工作，合同执行期间的催交和督办才是采购管理工作的重点和难点。供货商技术文件的提交、生产进度的汇报、物资运输状态的跟踪、现场技术服务的协调等都是影响最终设备物资按时交货和投产运行的关键环节。采购合同执行阶段是项目采购活动的关键时期，厂家设计文件提交、修改工作滞后，业主及监理单位审批周期漫长，供货商分订单下达延迟，分订单交货期与实际生产进度不匹配，物流运输衔接不顺，港口清关效率低下等都是阻碍采购物资基于合同约定日期交货的常见难题。

2.3 采购周期风险

国际EPC工程项目实施位置主要是在海外，这就需要进行采购周期的仔细考虑。尤其涉及物流运输、进出口清关和许可证办理等很多因素。所以，必须做出采购计划的科学安排，防止出现供货周期滞后而影响施工进度和施工效率。

三、风险应对措施

3.1 重视采购设计文件进度

采购前期工作的开展经常受制于设计进度，特别是采购物资的设计文件提交与报批进度。对于关键路径上的设备以及长周期物资，尤其要重视设计文件的编制与报批工作，对于工期紧张的项目，甚至在工程项目总承包合同签订前就要组织相应的设计准备工作。针对设计文件报批进度滞后常见的应对策略有：(1)遴选经验丰富、业绩优良的设计单位参与项目设计工作，设计工作量大以及设计重难点工作可以分包给多家设计单位共同完成。(2)在设计高峰期适当增加设计人力资源。(3)加强与业主和监理单位的沟通，加快设计文件的审批效率，缩短设计文件流转的周期。(4)对于复杂和关键设备物资，采购部门可以组织潜在供货商与设计人员进行技术交底，提高设计文件质量，促进设计文件优化。(5)采购物资设计文件的编制需要多专业的设计工程师共同完成，以避免某一专业的“短板”，造成整体设计进度滞后。(6)根据项目基准计划制订科学合理的设计计划，严格按照计划要求编制和提交设计文件，跟踪设计进度的完成情况，及时采取积极有效的赶工措施，避免设计进度滞后。

3.2 沟通机制

设备采购合同签订后，EPC承包商就要召开启动会，明确沟通机制，主要包括：(1)编制沟通矩阵，明确联系人和责任人。设备采购，包括排产、技术确认、生产、厂验、包装发货、海陆运输、清关、现场卸货、仓储、开箱检查、试验调试、试运行等多个环节，牵涉到EPC承包商采购团队、现场执行团队、分包商、物流服务公司、供货商、物流保险公司、业主咨询等多个相关方。为了保证信息流畅通、责任明确，EPC承包商应当编制沟通矩阵并根据项目进展不断更新。对设备供应商，应尽量减少沟通接口，并明确总负责人。如果是联营体项目或者大型项目，沟通不到位或者决策不及时进而影响项目进展的情况比较常见，需要重点关注。(2)合同管理相关事务，宜明确惟一沟通对接人。此人应当掌握采购执行的大致情况，具备独立思考能力，以防在沟通中被其他相关方误导。(3)明确报告制度和会议制度，以便及时发现问题并妥善处理。(4)任命否决权。采购合同可以赋予EPC承包商面试及要求供应商更换项目经理的权利，这样可以提高供货商项目经理的合作积极性。

3.3 供货商和物流运输风险应对

其一，如果对外合同当中，业主对于某项设备进行了供应商指定，则国际EPC工程项目总承包商可以针对指定的设备，在合同执行过程当中提交更多供应商名录来为业主提供选择，防止出现独家供应的情况。对于第一次合作的供应商需要强调对供应商信誉度和市场评价等多方面的调查分析，确保供应商有充足的资金和大批量材料供货能力，还要与供货商签订明确的合同条款。尤其要注意在质量检验和违约与索赔争议等方面的条款规定。同时，还要在合同当中明确规定需要缴纳的履约保证金。此外，总承包方还必须加强对相关设备、物资采购质量的监察。可以通过第三方检验站来进行物资材料质量的检验，防止出现不合格或存在质量问题的设备、材料进入到施工现场。其二，运输方面。在材料设备等物资运输方面要对运输方资质进行审核，包括运输单位的生产规模、相关运输业绩和工程所在国拥有的车辆数量等。应当选择具备较高风险承受能力的运输单位。对于签订的运输合同，必须逐条进行严格仔细的检查并正确执行，签订过程当中，要明确双方的责任与义务，对因运输方原因而造成的运输延期必须制定明确的处罚条款。

3.4 实施采购全过程质量管理

物资采购全过程质量控制是通过建立项目质量控制的组织机构和制度体系、制订项目质量控制的目标与计划实现的；在设计阶段要明确采购物资的质量标准和设计规范; 严控供货商准入和遴选过程；要加强生产制造过程的质量控制与验收；并以采购流程为主线梳理每一个过程，基于过程识别和确定控制点，采取控制措施。

结束语

国际EPC工程项目企业必须明确采购风险类型，建立系统性的采购风险管控体系，提高采购风险防范意识，构建完善的采购风险管理机制和应对方案，重视采购风险管理经验的积累和高端人才队伍的培养，真正建立科学的采购风险管控体系，以此来促进我国工程企业在国际市场影响力的持续扩大，确保企业国际市场中的健康可持续发展。

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