基层畜牧中心现状分析及对策

基层畜牧中心现状分析及对策

刘仁亮

武汉市蔡甸区动物疫病预防控制中心

430100

摘要：深化基层畜牧兽医管理体制改革，是为了更好地适应不断提高畜牧业综合生产能力、提高动物健康和产品质量安全水平、保障人民的合法权益和相互促进的迫切需要，从而促进畜牧业的可持续健康发展。通过对基层畜牧兽医机构目前状况进行了介绍，对存在的理由进行了分析，并提出统一规范管理、优化防疫队伍、落实社会保障、加大培训力度、提高技能水平等策略来加强畜牧兽医服务体系建设。

关键词：基层；畜牧兽医服务体系；现状；对策；建议

基层畜牧中心经过几轮的改革，已由原来社办公助的事业单位逐渐变成了农村公益性事业非民办企业的独立法人单位，承担着本辖区内畜禽防、繁、管、治、检及病死畜禽无害化收集处理工作，是畜禽疫病防控的最前沿，是畜产品质量安全把控的第一道关卡。随着新农村建设及农村环境污染整治工作的不断推进，新的集约化养殖模式的不断推广，基层畜牧中心的服务职能和工作着重点也随之发生不断的变化。为发展"安全、高效、生态、安全"的现代畜牧业，加强基层畜牧兽医队伍的建设与管理，推进畜牧兽医服务体系建设迫在眉睫。只有加强新形式下基层畜牧中心的管理，才能使之更好地服务畜牧业的发展。

一、基层畜牧中心的管理现状及存在问题

1、人员结构：经过几轮改革后，现畜牧兽医人员主要由三类人员组成，一是原畜牧兽医站正式职工，经乡改后转变身份人员，统称为“综改人员”；二是经原劳动人事部门办理过招工手续的劳动招工人员；三是经基层畜牧兽医站招聘的村级防疫员。这些人员普遍存在：一是专业技术水平不高，除综改人员有一定技术职能外，其他人员都是乡村防疫员转变招聘而来，缺乏大中专毕业生的充实，普遍专业能力不高；二是人员结构老化，综改人员均为原老兽医退休顶职的子女，年龄均在50岁以上，招聘人员也都是年龄较大的村级防疫员。近十年来，没有大中专毕业生或年轻人员补充，有些站已出现了青黄不接的状况。三是技术人员知识老化，目前很多兽医站工作者没有进行专业培训和知识更新，专业人员受教和培训机会较少，难以进行知识更新，对新形式下的畜牧兽医工作产生很大影响。

2、资金来源：基层畜牧兽医站资金来源主要有三个方面：一是财政拨付的综改人员工资和政府购买服务的“以钱养事”经费。综改人员的工资标准较同类人员低，而且相关福利待遇和补贴不到位，相应工资报酬低下。政府“以钱养事”购买服务标准仅每人每年三万元，兽医人员缴纳社保、医保等保险后年收入仅一万余元。由于工资报酬低，大中专毕业生等专业人员和农村青年农民都不愿意从事本项工作，服务人员断层。二是上级主管部门下拨的防疫补助经费，动物血防经费和病化动物无害化处理经费等专项资金，这些经费专款专用，主要用于补助基层畜牧兽医人员集中防疫血防、无害化收集等劳资补助和专项的物质开支等。三是各街乡镇给予的动物防疫补助经费。各街乡镇根据动物防疫数量及质量考核对基层畜牧兽医站的工作经费补贴。基层畜牧兽医站除上述三项经费来源无其他资金来源，基层站每项资金都有对应的开支渠道，造成兽医人员工资待遇低下，基层兽医管理面临严重资金短缺和经济基础薄弱的现实问题。

3、基层设施：通过陆续争取省、市、区基础设施项目建设，从房屋改造到设施配备全面完成，目前，基层畜牧中心都拥有独立的办公场所，除办公室外，分设有冷藏室、仓储室、档案室、会议室等，疫情检测设备、减藏设备、办公设备、培训设备、病死畜禽无害化收集设备车辆等一应俱全，工作制度悬挂上墙，工作环境、效率和整体形象发生了质的转变。

4、工作开展情况：2005年湖北省综合配套体制改革后，兽医管理体制发生了新的变化，打破原来“五包三赔一到户”的体制，全面实行“防检统一、诊疗放开”体制，畜禽防疫不再收费，诊疗服务由畜户自主择医，灵活性、自主性、选择性更强。防疫注射实行季防月补制度，在春、秋两季普防、夏季重点防疫的基础上，开展月补针工作，以此从源头上弥补免疫漏洞。血防工作采取春秋二季检测和制药，牛羊布病监测和流行病学监测定期开展，病死动物无害化处理常年开展。防疫人员办公场所独立，防疫硬件设施（如冰箱、冷藏箱及防疫器具等）设备齐全，提升了免疫水平和队伍形象。

二，对策与建议

（1）畜牧中心转型，统一规范管理。畜牧中心转型不仅有疾病诊疗、信息服务等业务服务，还有强制检疫、监督、重大疫情监测等公益服。畜牧中心单位类型应恢复为原来的事业单位或严格按照国务院[2006]30号《关于深化加强基层农村技术推广体系建设的意见》的精神，配备工作人员，人员定为事业编制或比照事业单位性质人员，实行定编定岗，待遇、福利、保障及管理同其他事业单位一致，以利于增强单位凝聚力和战斗力，更好地为畜牧事业作出更多的贡献。

（2）　.增加人员数量，提高专业技术支持

　应该充分认识改革基层畜牧中心制度的重要性：从宏观上讲，要明确基层畜牧中心制度的改革目标，明确改革方向，然后结合实际进行改革;从微观上讲，对长期从事基层畜牧兽医工作的技术人员，要时刻端正自己在工作中的态度，正视自己所从事工作的重要性，再将自身的责任意识与主人翁意识融入到工作中，尽可能确保各项工作顺利运行和健康发展，为基层畜牧兽医工作的有序推进奠定坚实基础。 　从畜牧业当前发展的潮流看，畜牧业要进行发展离不开知识的培养和新的工作者的加入。畜牧业的进行与发展离不开专业人士的合理指导，更离不开国家政策对农民的支持。只有不断增强专业知识和培养新人才、才能大力推动畜牧业发展。要优化防疫队伍，人员不足的一律从大中专院校畜牧兽医专业的毕业生中招录（不得再从社会录用），经过考试、考核合格实习一年，实习期间内能吃苦耐劳、任劳任怨，具备扎实的工作作风，并认真学习专业技能，以作好自身工作为己任方可正式聘用。以高标准、严要求来补充、管理防疫队伍，提高队伍思想素质和专业技能。兽医人员实行持证（如兽医资格证）上岗原则，对于乡村非法行医人员严厉打击并进行处罚，以此规范诊疗行为，提高诊疗水平。

（3）加大财政资金支持，落实社会保障，稳定机构队伍。服务中心人员基础工资、绩效工资、住房补贴等参照事业单位分月拨付，特岗津贴、下队补贴、文明单位奖等足额发放。防疫员工资适度上调，养老保险、医疗保险、意外伤害保险等统一纳入财政预算并参照企业单位执行（由单位和个人共同承担），只有将社会保障措施落到实处，才有利于职工安心、放心工作，稳定队伍整体。

（4）加大培训力度，提高技能水平。 要立足当地实际，定期进行培训，使相关人员掌握最新进展，也拥有良好的平台与同事交流和讨论，沟通日常工作中遇到的一些困难和困惑，不断提高工作水平。在条件允许的情况下，还可以引进专家，开展专题讲座，提高基层队伍的综合素质。这是基层畜牧兽医工作取得成功的关键。 有针对性地分期分批举办培训班和技术讲座，中心人员要多进行政策理论知识、畜牧业发展趋势和创新知识培训，适度组织对外参观、考察，学习、借鉴先进经验和管理模式。防疫员要多进行现场操作培训，比如采血、病例解剖等，要现场动手、实地操作，对疑难杂症进行病理分析和讨论，提高疫病诊断水平和操作技能。

参考文献：
[1]如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J]. 吕静.  兽医导刊.  2020(23)
[2]试析新形势下如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J]. 赵志.  吉林畜牧兽医.  2020(12)
[3]基层动物防疫工作重点分析[J]. 何爱梅.  畜牧兽医科技信息.  2020(11)
[4]“互联网+”背景下基层畜牧兽医网格化监管应用对策[J]. 沈强,代长云.  畜牧兽医科学(电子版).  2020(20)