建设法规在工程项目管理中的作用

建设法规在工程项目管理中的作用

王志强

烟台欧森纳思源装饰工程有限公司

摘要：我国的建筑行业正处于飞速发展的时期，但是建筑市场的发育却尚不完善。通过实行建设法规管理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，建设法规的出现有力的促进了我国建筑业的快速发展，也在我国工程管理工作中发挥着巨大作用。

关键字：作用 关系 质量 安全

我国当前正处于建设高峰时期，不仅建设规模大，工程建设的复杂程度也远远超过以往，建筑市场的发育尚不完善，市场主体的信誉观念和履约意识还较为薄弱，市场违规行为和工程质量安全事故时有发生，致使建筑市场的风险因素大大增加，制约了建筑业的健康发展。而此时，建设法规应运而生。

实行建设法规管理制度是我国建设领域的一项重大改革。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。

一、从广义上看，建设法规在建设工程中的作用主要体现在三个关系上：

（1）行政管理关系

建设活动中的行政管理关系，指国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位发生的管理与被管理关系。因此都必须纳入法律调整范围。

（2）经济协作关系

任何一项工程建设都需要许多行业、单位和人员共同协作才能完成。在各项建设活动中，各种经济主体为了实现一定的经济利益，必然要寻求协作伙伴，进而就产生相互间的建设经济协作关系。

建设活动中的经济协作关系，一般以建设合同的形式确定。

（3）民事关系

建设活动中的民事关系是指国家、单位法人、公民之间因从事建设活动而产生的民事权利和义务关系。如建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等，都属于建设活动中的民事关系。

二、从狭义上说，建设法规对工程管理有以下三点：

1、建设工程质量管理体系包括纵向和横向管理，纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设中各种活动如工程建设招投标，工程施工、验收、维修等进行监督管理；横向管理又包括两个方面，一是工程承包单位，按要求设立监理质检机构。二是建设单位要成立相应的机构，对所建工程的质量进行监督管理。

工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全、财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面。

安全生产法规的作用主要表现在以下几个方面：

(1)为保护劳动者的安全健康提供法律保障；

(2)加强安全生产的法制化管理；

(3)推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产；

(4)进一步提高生产力，促进企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。

这些措施对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分深远的意义。

2、工程人员行为法律约束及法律警示作用

以制定工程建设安全生产责任制度为例，它规定了企业主要负责人、各级管理人员、从业人员的责任等。

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列责任：

(1)建立、健全本单位安全生产责任制

(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

(3)保证本单位安全生产投入的有效实施

(4)督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患

(5)组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案

(6)及时、如实报告生产安全事故

相关法规对各级管理人员的责任也做出了明确规定：

企业技术负责人对本企业劳动保护和安全生产的技术工作负总的责任。

项目经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动保护和安全生产工作负具体领导责任。

工长、施工员对所管工程的安全生产负直接责任。

企业中的生产、技术、材料等各职能机构，都应在各自业务范围内，为实现安全生产的要求负责。

从业人员应承担下述主要责任与义务：

(1)作业工程中，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；

(2)应接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

(3)发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。

3、工程风险的防范及处理

防范风险的方法一般可采取控制风险、转移风险和保留风险三种方式。

（1）控制风险。控制工程项目风险的主要措施包括：熟悉和掌握工程施工阶段的有关法律法规；深入研究和全面分析招标文件，签订完善的施工合同；掌握要素市场价格动态；加强履约管理，分析工程风险；管好分包商，减少风险事件。

（2）转移风险。包括向对方转移风险和向第三方转移风险。转移工程风险主要有如下几种措施：

a、推行索赔制度。

b、向第三方转移风险。包括推行担保制度和进行工程保险。

（3）保留风险，是指当风险不能避免或因风险有可能获利时，由自己承担风险的一种作法。在建筑工程固定价格合同中考虑一定比例的风险金，一旦出现风险，发生经济损失，由风险基金支付。

无疑，建筑法规对建筑市场有很强的规范作用，对工程管理有很强的辅助作用，但是在执法和守法的过程中，仍然还有很长的路要走。一个国家的法律制度再如何完善，最终还是要看执法的过程。所以，我想我们更加应该做的是改变思想，把“法律面前人人平等”的口号变成现实，让法律走进每个人的心里。我们应加强建筑法律法规建设，建立并完善建筑法规体系，加快立法的速度。

参考资料：《建设法规及应用》 《建设法规概论》

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