乡村振兴背景下边疆少数民族地区近郊型乡镇村庄布局研究—以博乐市青得里镇为例

乡村振兴背景下边疆少数民族地区近郊型乡镇村庄布局研究—以博乐市青得里镇为例

王自峰 周小虎

武汉市规划研究院 武汉市 430014

摘要：随着边疆地区“牧民定居”战略的持续推进，逐步形成了以“村落式”定居模式为主的定居格局。同时，城镇化和经济发展已进入了新时代，越来越多的农村人口外出务工，“空心村”、“人户分离”现象普遍存在，对村庄重新布局是当前农村经济发展的必要路径。

关键词：乡村振兴、少数民族地区、村庄布局

1.引言

2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。村庄的合理布局是实现乡村有序发展的基础条件。

本文以博乐市青得里镇为例，通过对人口规模、土地利用、产业发展、生态保护等问题进行分析，来合理设置村庄数量、规模，对村庄进行布局优化，构建村庄人口、土地利用、产业、公共服务设施配套的发展格局，实现土地的集约节约利用，促进产业发展，改善人居环境，推进农村社会的快速发展。

2.青得里镇现状村庄概况

2.1村庄概况及人口

青得里镇辖区范围内共计行政村22个，其中,北部片区1个为顾里木图牧业村;城镇村庄集中片区20个，包括郭林布呼村、祖莫墩村、崩很特村、夏布尔塔村、昂崩那巴格村、青得里中村、塔木根赞格村、定吉格村、乃仁布拉格村、塔布勒村、托郭生布呼村、阿里翁白新村、巴勒特合尔村、冬都顾里木图村、托郭生布呼新村、托郭生布呼东村、均浩特呼尔村、道尔克顾里木图村、顾里木图村、基建队;博尔塔拉河以南1个为克日木村。

全镇户籍人口23749，其中，非农业3373人，农业人口20376人，是一个以维吾尔族为主的少数民族乡镇，汉族5530人，维吾尔族15594人，哈萨克族1182人，回族802人，蒙古族537人，其他104人，常住人口仅16210人,人口流失率32%。人口的大量流失使得原本薄弱的集体经济面临着劳动力短缺，教育、医疗、养老、文化体育等公共服务设施建设成本高。地方财政支撑能力不足，导致公共服务设施建设水平比较低。同时， 边境地区生存条件较为恶劣，人才吸引力不足，专业技术人员稀缺，服务能力有限。部分人口稀少的边境地区布局医院、学校等相对较少，边民看病远、求学远等问题突出，部分边境地区医院、学校运营困难。

2.2.村庄用地

村庄布局相对集中，均分布于镇区7公里半径范围内。村庄居民点集中局部，形成近10处集中居民点。沿青得里大街—博尔塔拉河带状布局特征明显，并有网络蔓延趋势。村庄建设用地699.75公顷，其中：农村宅基地面积614.99公顷，约占88%；人均宅基地302平方米。户均宅基地面积近800平方米，宅基地多为庭院式，包含生活、养殖、简易加工及仓储功能。

2.3.村庄产业

村庄产业用地14.06公顷，单处用地面积约在2公顷以内，村庄产业优势及特色明显，城镇产业功能缺失，就业岗位局限。城镇就业主要为社会事业单位工作人员及边防工作人员。农村人口依托卫星工厂实现就地转产就业，呈现高现代化与强特色化。

另外，一些边境地区自然条件恶劣、资源短缺、人才短缺和劳动力不足，都使其产业发展受到较大限制，难以发展高附加值产业，而边境贸易、农牧业等特色产业发展规模还比较小，没有形成较为完整的产业链。

2.4.村庄公共设施

公共服务设施充分结合人口分布建设，主要集中村庄范围，村级设施齐全，有较好的村级设施服务覆盖。村庄公共服务设施主要集中在村委会，功能包括幼儿园、便民服务中心、村卫生室。

3.镇域村庄布局策略

3.1.实行“三个一批”，构建扁平化村庄布局

以博尔塔拉河生态文化长廊建设为驱动，充分发挥城郊镇区位优势，结合村民意愿及村庄发展条件，针对已融入博乐市的村庄按照棚户区改造政策搬迁一批，为青得里中村、均浩特呼尔村、托郭生布呼东村、托郭生布呼新村、道尔克顾力木图村、顾力木图 村、基建队、巴勒特合尔村等八个村庄；针对村庄现状建设基础条件及美丽乡村建设要求改造一批，有托郭生布呼村、夏布尔塔村、郭林布呼村、昂崩那巴格村、定吉格村、崩很特村、阿里翁白新村、克日木村、道尔克顾里木图村、克尔根卓牧业村、塔木根赞格村等是一个村庄；保留一批，有祖莫墩村、乃仁布拉格村、巴勒特合尔村等三个村庄。同时，加大村容村貌的治理，重点整治“十一乱”，对私搭乱建、违章建筑进行拆除。

3.2.实行“三区分离”，合理布局生活空间

大力实施“三区分离”，加大农村人居环境整治力度，引导农牧民发展庭院经济，利用房前屋后空地合理划分生活区、种植区、养殖区，既美化庭院环境，又带动农牧民增收。广泛开展最美庭院、文明家庭评选活动，发挥庭院经济优势，引导发展饲料加工等粗加工产业，促进循环农业模式形成；加大产品推介力度，拓宽优质企业产品销路市场；引导鼓励以家庭为单位的小微特产品作坊，鼓励特色产品商标注册、企业登记。

3.3.实行“三产融合”，引导村民就地转产

强化农村三产融合互动，凭借市区强劲辐射，促进乡村地区实现空间职能城镇化转变。依托牧业村现状特色养殖产业基础，带动其他村庄构建饲料种植、加工产业循环协作。以家庭农场、卫星工厂等方式促进一二产业融合互动。依托博河生态带，整合地域特色文化，整合乡村农特产，打造精品农家乐、乡村度假村、农家酒店，实现三产融合。充分发挥部分村队位于博温路两侧的地理优势，加快发展马路经济，利用定吉格村、塔木根赞格村等村队博温路两侧的物业，推动餐饮、农家乐、民宿等服务行业的发展。

4.结语

总而言之，在乡村振兴的背景下，村庄作为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重要载体，村庄布局规划作为构建现代农业体系、完善农村公共服务、优化农村人居环境的重要抓手，根本目的是推动城乡一体融合发展，推动农业农村现代化。民族地区要根据党的十九大提出的“乡村振兴”的要求，借鉴国内外的经验，深入推动乡村振兴，做大做强村集体产业，坚持特色化、均等化，培育发展新兴产业，严格保护生态环境。通过共建共享普及公共服务设施均等化，完善农村公平公正治理基础，加大社区综合服务、基础公共服务设施建设，夯实边疆地区村集体建设，推进边疆农村地区现代化发展。

参考文献：

1、杨婷。武汉市美丽乡村规划特点与实践探索. 乡村科技, 2020年第6期.

2、程梦。武汉市：实用性村庄规划的编制实践。城乡建设2019年19期