基于数新基建的城市运行管理中心建设思路和实践

基于数新基建的城市运行管理中心建设思路和实践

林亚兵

河南省虞城县城市管理局 河南 476300

摘要：在城市现代化治理的过程中，还存在许多困难和痛苦的问题需要解决。如城市运行感知不及时，单一行业信息无法科学判断和决策，数据壁垒依然严重等。新皇冠病的爆发，让我国城市认识到大数据高效支撑、人工智能智能智能应对、城市间大数据全方位合作的重要性。

关键词：新基本建设；城市经营管理；中心建设；思路；实践；

以“新基本建设”为抓手的分析，大数据中心、人工智能平台等将为城市治理现代化提供需求载体和核心动力。从城市发展的需要和亟待解决的城市痛难题入手，以实现城市治理全过程管理、全时、全覆盖、全方位为目标，坚持应用牵引、场景驱动、信息融合，从技术和业务两个方面，提出了基于数字新资本建设的城市运营管理中心的建设思路。

1基于数字新基础设施的城市运营管理中心建设架构。

基于数字新基础设施的城市运营管理中心建设架构。总体框架是“五横四纵”的层级模式，“五横”是数字新基础设施、城市运营中心、城市应用、城市运营管理和城市触感“四纵”是安全保障体系、运维管理体系、制度标准体系和智能支撑体系。数字新基础设施主要通过数据中心建设、城市感知终端建设和数字新基础设施中的云平台建设，为城市运营管理中心提供数字基础支撑。构建物理社会和网络空间运行态势综合感知体系，支持城市运营管理中心对城市物理空间、人类活动空间、社会经济空间和虚拟网络空间全天候感知。

依托云平台，支持佣金、企事业单位、物联网、物联网、城市感知终端等数据的全、准实时存储，实现数据资产的统一管理和全业务流程的实时监控，结合人工智能技术，支持多种主流的深度学习、机器学习、自然语言理解、语音和图像识别服务。城市运营中心主要由数据中心、服务中心和技术中心组成，以数据应用为驱动，以智能数据处理技术为基础，对城市运营数据进行采集、存储、清理、分析、挖掘和应用，具有集成的智能业务处理能力。根据实际业务场景的需求，提取相应的数据资产，构建相应的应用架构，提供业务引擎、数据引擎、开发引擎和集成引擎。数据中心由数据采集平台、数据分析平台和数据共享交换平台组成。它汇集全球数据资源，形成基础数据库、主题数据库、专题数据库和应用数据库。基于机器学习、深度学习、神经网络等人工智能技术，对城市运营相关数据进行分析和挖掘，满足多源异构数据的自组织查询、联合查询和复杂关联查询。实现政府与公众跨层次、跨地区、跨部门的公共数据资源共享、治理、运行和信息共享。

业务中台为城市运行管理中心提供能力统一、服务多样的业务运行支撑，由事件中心、监控预警、协同指挥、智能感知、分析分析、综合展示等组成，支持定制场景事件识别和智能处理，根据业务应用主题，开放业务流程和通信资源，构建数据聚合的对象，构建智能感知、检索、分析、决策、评价和有效的事件挖掘，分析和展示不同维度的不同资源。技术中心主要为城市运营中心提供云存储计算资源、分布式应用服务、视频融合平台和统一应用集成服务，避免冗余的技术能力建设，实现技术资源的重用，并为政府部门提供快速的数据应用开发能力。

通过可视化平台，城市为城市管理者、普通市民提供准确的触摸能力，主要包括政务移动终端、企业移动终端、个人移动终端。安全保障体系按照国家对信息系统分级保护和分级保护的要求，从管理机制、安全策略、技术支持等方面构建全方位、多层次、一致的安全保障体系，保障“城市运营管理中心”高效安全运行。运维管理体系设计运维组织保障、运维支撑环境、运维服务支撑体系，结合城市运维管理中心建设的实际情况，加强体系建设，应用和服务质量绩效考核、投资效益评价、运营改进，确保城市运营管理中心持续安全运行。标准和标准体系主要建立和完善数据共享标准、业务管理、技术应用、信息安全标准、系统运维标准、工程管理标准等，以标准化为支撑，指导城市运营管理中心建设和运营。智能支撑体系建设涵盖大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业人才培养、引进等智能资源支撑体系建设专家智库。

2基于数字新基础设施的城市运营管理中心业务架构

城市运营管理中心支持分级治理，实现市、区、街、社区四级联动，让自上而下、自下而上、自上而下的互动渠道畅通无阻。城市大局根据城市运行指标，全面、直观、多维地呈现城市运行管理状况，实现城市经济创新、民生幸福、人居环境、城市治理、公共安全、司法公正，对城市整体智能化的七个方面进行了概述和分析。监测预警将收集、过滤全市不同渠道发布的报警信息，形成市级报警信息清单，并通过应急响应、事件管理、分析判断等不同手段对报警进行响应和处理，并结合城市“平战”处置制度，提前发现问题并进行处置。为了解决监测预警中发现的问题，智能辅助决策可以利用城市大数据对数据进行智能比较分析，挖掘城市运行的内在规律和特点，为决策提供智能辅助。综合治理主要处理跨部门的问题。这类活动的特点是不能由一个部门完成，需要跨部门协作。

3城市运营管理中心建设实施策略

3.1第一阶段—优化整合原有资源，整合城管、食品监管、应急管理等业务系统，整合行政执法、综合管理、城市管理等职能，并以城市应急管理平台为出发点，按照急用优先的原则，建立基础数据库、专题数据库、专题数据库和应用数据库，形成示范效果。成立运营团队，探索数据标准和流程、交通管理中心的体制机制；通过对大连市综合网上政务服务平台、政府信息资源共享平台等应用平台的数据聚合，收集和整合全市运行数据。

3.2第二阶段—全面推进城市感知网络阶段，推进光纤网络和5G网络建设，部署工业互联网、车联网、物联网等新型数字基础设施，依托城市中心和台湾，集聚、融合，传输和存储社会和政府资源数据，建立信息资源开发利用机制，加强制度和标准建设。完善信息共享与交换规则，促进政府数据、行业数据、社会数据和企业数据的融合与融合。推进主题展示和智慧应用，与分中心形成联动，构建城市综合运行态势意识，形成运行机制，完善标准规范体系。

3.3第三阶段—建立公共数据资源开放目录，构建数据开放体系，向企业和公众合规开放。进一步深化城市运营管理中心应用，为城市规划、城市交通、城市服务、公共安全、产业发展、工商活动等提供数据决策支持，提供城市道路、交通、建筑等基础信息，视频监控和城市管理、公安、环境、经济、旅游等城市运营重点领域的综合信息动态、直观呈现，实现了城市运营“全球感知、全时响应、全方位合作、全息研判”。

4结论

本文提出了基于数字新基础设施的城市运营管理中心的建设思路、结构和实施策略，并得到了相关专家的认可，在此基础上形成的建设方案正在积极推进，前期调研、选址、规划、建设等工作正在进行中，已完成技术方案咨询选择、框架设计、建设项目申请报告、投标准备等工作，正在推进城市运营中心建设。目前，政府部门之间、政府数据与社会数据之间仍存在数据，大数据资源的价值尚未充分实现，城市中心运行的体制机制尚未得到立法保障等问题亟待解决。大数据、物联网、人工智能等技术的应用，将构建集计算能力和数据于一体的数字基础设施，必将对城市运营管理中心的创新发挥巨大作用。集物联网、人工智能、大数据、区块链、云计算于一体的城市运营管理中心也必将成为“新基础设施”中的重要信息基础设施，建设符合城市实际和特点的城市运营管理中心，必将为城市未来发展带来新的动力，使城市更加智能化，使城市管理工作更加科学有效。

参考文献

[1]陈维伟.推进苏州城市科学管理及有效运行研究[D].苏州大学,2018.

[2]周勇.城市运营管理中心系统概述[J].信息与电脑(理论版),2017(24):140-141.