浅谈乡村振兴战略背景下的土地管理

浅谈乡村振兴战略背景下的土地管理

殷先锋

海南川海土地科学研究院，海南海口市， 570208

摘要：乡村振兴战略的提出是为了更好的解决农村发展问题，而农村的土地管理问题是落实乡村振兴战略的关建环节，在乡村振兴战略的大背景下，必须要根据中国农村土地的发展现状进行合理科学的管理，实现农村的土地管理的高效，才能在乡村振兴战略的指导下加快实现全民小康，为农村增收奔向富裕提供保障。乡村振兴战略背景下的土地管理一方面要保证土地基本功能的实现，另一方面要保证土地利用的高效益。在土地管理法律指导下进行创新实践，促进农村土地利用高校转型升级，打破传统土地管理思维限制，打造让农民满意的土地管理新模式。

关键词：乡村振兴战略；生态；土地管理；农村

当前正处于国家土地管理转型升级的关键时期，在新时代为了适应时代发展的需要，更好的高效利用农村的土地，实现土地管理的高经济效益和良好生态效益等，必须要对当前农村的土地管理进行科学规划，利用乡村振兴的战略优势，加快农村土地利用的转型升级，将农村土地资源进行合理分配，促进农村经济和社会的转型升级发展，进一步协调城乡区域发展，为国家全面建成小康社会贡献力量。

1. 实施乡村振兴战略背景下土地管理的重要意义

1. 实施乡村振兴战略有利于缓解土地管理带来的难题

乡村振兴战略的提出是为了解决乡村发展问题，是为了化解城乡差异和城镇化带来的社会矛盾等问题的重要举措。在新时代面临农村土地管理无人耕种、农村土地流转不足等新难题，乡村振兴战略的落实给农村土地管理提供了解决机遇，有利于在乡村振兴战略的指导下，结合农村土地管理存在的实际问题，进行有针对性的差异化管理，例如可以在乡村振兴战略的指导下将荒废土地集中管理，通过严格依法进行土地承包经营，促进农村土地的集约化效益实现，利用乡村振兴发展机遇促进农村土地管理现代化建设，实现农村生态、富裕的可持续发展。

2. 实施乡村振兴战略有利于实现土地的高效管理效益

实施乡村振兴战略将农村土地进行集中管理，实现农村土地的高效经营，使享有农村土地经营权的农村人口和非农户口的人民共同享有土地经营权，在引进技术和现代化管理等多方面的综合经营模式的指导下，实现农村土地的高效利用，打破传统的只允许农村户口经营土地的格局，在全面深化改革的乡村振兴大背景下，将农村土地经营管理纳入市场经营竞争范围，一方面可以增加农村人民的收入，减少因青壮年外出而荒废土地的土地资源良费行为，另一方面可以通过土地的高效集中经营管理，促进土地资源的高效利用和在科学开发土地资源的指导下保持农村土地的良好生态。

3. 实施乡村振兴战略加强土地管理有利于实现新农村建设

目前农村发展的关键问题是区域发展不平衡问题，城乡差距一直存在，大量农村人口转移向城市，农村宅基地、耕地不同程度上存在浪费问题，缺乏管理的土地不能为农民带来收益，对新农村的建设也存在不利一面。在乡村振兴战略的指导下，对农村土地进行科学管理，对农村土地的利用方式进行有效计划，在产业兴旺和生态宜居等新农村建设标准的指导下，可以加快推进农村土地的协调发展，利用乡村振兴带来的农业技术推广机遇，将农村土地进行集约化管理经营，可以加快推进农业产业化发展，一方面可以加强农业标准田建设，促进农产品的生产与农民增收，另一方面可以带动农村基础设施的建设，更加方面农村集体践行科学农村规划建设，保障农村公共服务的有效覆盖，促进农村新风貌的建设。

2. 乡村振兴战略背景下管理土地需要注意的关键问题

在实施乡村振兴战略背景下，进行农村土地管理的新探索，必须要坚持党对农村土地管理的领导不动摇，坚持国家对土地管理的基本政策不动摇，其次要将农村的土地管理与实际土地利用现状相结合，结合当前农村土地存在的问题和未来的发展方向，对农村土地管理进行协调规划，确保农村土地管理既保证经济效益又保证生态效益。

1. 实施乡村振兴战略背景下管理土地需要严格依法办事

在乡村振兴战略背景下管理土地首先需要坚持宪法和法律对土地管理的指导。我国的土地是集体所有，农村的土地是集体经济的重要资源依托，在新时代进行高效农村土地管理的时候，必须坚持依法管理，必须要保障好农村集体的利益，在党的领导下落实农村土地的承包责任制、落实土地的合法流转经营，将农村土地的使用权和所有权严格区分，确保农村土地的公有制不动摇。农村土地管理中可以交换的是土地的使用权，可以实现农民和非农户口的人民对土地使用权的共享，通过有能力的人对农村土地进行高效运作，通过签订土地流转合同或者使用合同等，开展产业化经营土地模式例如种植园、观光旅游种植产业园等等，专业的土地利用模式可以提升农村土地的集约效益和经济效益，农民可以实现本地就业，既有利于解决农民就业难、离家远的问题，也可以实现农民增收和农村土地的较高经济效益，实现农民职业化发展，促进农村整体现代化进程，将农村土地资源进行合法的分配。

2. 实施乡村振兴战略背景下管理土地需要重视耕地红线

随着乡村振兴战略的不断深入发展，在农村土地管理中，部分农村土地的利用模式发生转变，特别是随着城镇化进程的加快，部分农村土地进行道路设施等公共设施建设，工业用地和建筑用地的规模也在扩大，大量的农村土地划入城镇建设范围内，部分景区开发或者城市景观建设也占用了部分耕地，城市的范围不断扩大，大量乡镇成为新的城市发展区，越来越多的耕地向城市建设让步，但是随着中国人口的不断增长，在农村耕地的保持上必须有清醒的认识，保证农村耕地的红线不被打破，确保国家和人民的粮食安全。随着农业技术的发展，农业的种植产量不断增加，但是仍然要保持耕地红线不动摇，要让中国人民的粮食实现自给自足，尽量降低国际粮食安全对国内的威胁，确保国家整体安全。

3. 实施乡村振兴战略背景下管理土地需要关注生态红线

在乡村振兴战略的背景下进行土地管理不仅要激发土地管理和土地使用的活力与积极性，更要保证土地管理过程中，土地资源的可持续利用，严格保护土地资源不被破坏，农村土地的生态循环稳定。农村土地的利用一般是耕种、养殖等农业用地，或者宅基地、基础设施建设用地、进行工业开发建设产业园等非农用地模式，不同的土地利用模式对土地资源的影响有很大的不同，在土地管理过程中必须要对土地的合法合理利用进行监察，确保耕地资源的可循环利用，避免农业种植中出现严重的水土流失和化肥污染等，确保工业用地不对土地资源形成太大破坏，严格按照国家土地管理规定管理土地的利用，重视土地资源的保护，重视农村生态环境的维护。

3. 乡村振兴战略背景下的土地管理的思考

1、加强国家土地管理政策落实

加强乡村振兴背景下的土地管理，首先要保证国家政策的精准落实。我国的土地管理制度落实的基础单位是村，但是随着农村土地管理的不断发展，在落实国家政策方面仍存在一定问题。在土地管理中，土地规划一般由县级土地资源管理局进行制定，农村的土地管理存在村长一手抓的问题，落后的土地管理理念，不科学的土地管理规划，使得农村土地大量存在布局散乱、布局不合理问题，宅基地的审批与工业用地的审批冲击了耕地的保护红线。在新时代乡村振兴背景下的土地管理，必须要加强村级干部的土地管理能力建设，加强农村对国家土地政策的精准落实，对农村土地进行精准规划，将耕地、宅基地等农用地和非农用地进行空间上的科学划分，将国家土地政策与本地土地利用实际相结合，进行符合本地土地利用模式和村民利益的土地编制规划方式，实现农村土地管理的有效管控。

2. 强化农村土地管理的制度落实

我国实行的是产权和使用权分离的土地管理制度，农村的土地归集体所有，农民个人拥有的是土地的使用权，在进行农村土地管理中，一定要进一步明确农村土地的产权登记和土地合法的流转经营，完善农村土地的有活力的承包经营，进一步激发土地的发展活力，在中央土地政策的指导下，严格依照土地管理制度管理农村土地，确保农民的合法权益不受损害，确保承包土地的经营者的合法权益受到保障，在实践中探索更加适应现代化农村土地管理发展需要的土地管理模式，实现农村土地管理制度的改革创新。基层政府一方面需要积极探索土地管理新方法，释放土地流转活力，另一方面需要加强制度落实，给与农村土地开发和发展有力支持，例如给与规模化土地经营模式以金融支持，允许农村土地资源有效流转。在乡村振兴战略下的土地管理，需要政府制定科学的制度进行农村土地的优化利用，例如在农村宅基地等非农用地的退出机制，必须要立足农村土地资源有限的大前提下，盘活仅有的土地资源，进行土地资源的优化管理，不断加快闲置的宅基地的有效治理，通过补偿激励加强农村土地的有效利用，优化农村土地用地指标建设，在充分保障农民利益的基础上，实现农村土地整体的统一建设。

2. 加强土地管理中农民利益的保障

不论是乡村振兴战略下的土地管理还是土地利用规划关键是要解决农民增收问题。在乡村振兴的大背景下，实现农村土地的科学管理重点是保障农民的利益不受损害。要根据土地利用的实际发展阶段，实现农民的土地增收，让农民通过科学利用手中的土地获得稳定的收入。农村的土地管理受土地本身的质量、国家的土地政策、当地的土地利用编制、农民本身的意愿等多方面的原因影响，难以实现理想化的土里管理，在这种土地管理影响因素的相互制约相互影响下，必须要实现地、人、利益的协调规划，同时将生态因素纳入考虑范围内，明确农村土地的不同利用模式之间的关联性，让农民享受到土地经营带来的增收利益，创新农民依靠土地获得收益的多样化方式，推动农民自愿接受更加合理的土地管理模式，认同更加科学可持续的土地规划分配。

4、实现土地管理中生态环境的维护

乡村振兴战略背景下的土地管理更加注重土地的生态效益，在新时代的土地管理中，土地生态空间的保持越来越受重视，农村土地资源的生态空间布局成为土地管理的重要组成部分。在自然规律的指导下进行土地管理，首先要重视控制因耕种带来的化肥用药污染、工业废水废弃物等污染问题。其次，在土地管理中要重点整治已经造成的土地污染，留下土地恢复空间，确保土地资源的可循环利用与土地质量安全。

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