国土空间规划功能定位与实施分

国土空间规划功能定位与实施分

宋凯璇

滕州市规划编制研究中心 山东省滕州市 277599

摘要：在我国经济发展过程中，国土资源的利用具有重要的影响，为了能够提升国土资源利用率，需要做好国土空间规划工作，积极的应用先进的规划技术，使其能够发挥应有的作用，这样也能够让我国的国土资源实现可持续发展的目标。在现阶段来看，我国经济处于稳步发展状态，针对土地自然需要科学规划，并且对国土空间规划功能进行准确定位，进一步提升土地资源的管理水平，这样也能够进一步地提升我国综合实力。本文主要对国土空间规划的功能定位进行了分析，并且针对国土空间规划的实施提出了相应的策略。

关键词：国土空间；规划功能；定位；实施

对国土空间进行规划的过程中，需要采取有效的保护措施，并且提升土地资源利用率，针对空间布局进行规划时需要针对土地资源进行统筹规划，合理地利用相应的要素。立足于实际现状进行科学规划，使得国土空间能够得到全方位管理，同时也要做好监督工作。在现阶段来看，这方面规划工作还存在着诸多的不足，尤其在空间规划功能定位上进行明确。由于规划数量比较大，规划种类比较多，这就需要进一步完善规划体系。在各个规划部门中都应该对规划体系进行完善，确保国土空间规划能够满足改革需求，经过科学的定位国土空间规划功能，也能够让国土空间规划工作顺利实施。

一、国土空间规划的功能定位

（一）总体定位

对于国土空间规划工作来说，主要指的是对我国现有的土地资源进行开发保护以及利用，并且在整体上进行部署，这样能够推进我国经济发展加快现代化建设脚步。不仅如此，如果能够全面开展国土空间规划工作，也对环境可持续发展具有重要的意义。对于我国战略发展方向来说，与国土规划总体定位存在一致性，其中包括的相关理念都具有指导意义，并且能够发挥一定的管控作用。比如说，在现阶段来看，在《国土空间规划纲要》中，针对国土空间规划工作作出了明确说明，在总体发展战略、三大战略以及主要功能区发展战略方面给予了指导意见^[1]。一般来说，在国土空间规划中需要将实际环境的承压能力放于核心地位，使得国土空间能够得到高效应用，并且全面地保护国土资源，进而能够为综合治理奠定良好的基础。

（二）主要功能

在当今社会中，国土空间规划的功能体现在功能区域制度建设方面，可以对其进行进一步的深化完善相关制度，使得土地资源的开发得以保障，且具有战略性，并且能够对土地资源的开发应用进行约束。一般来说，国土空间规划功能的体现可以根据人口分布、城镇化布局、国土资源利用情况以及经济区设计等等进行统筹管理，不同的空间都应该针对性的处理，同时也应该将国土空间资源的开发及应用方向进行明确，在根本上使得国土资源得到有效管控，优化开发流程，可以看出，国土空间规划的功能从属于国土资源开发格局部署，能够对区域功能进行有效的调节。

3. 利用规划

对于国土空间规划来说，与各种土地使用管理制度具有一定的联系，并且从属于土地管控方面的纲领性文件，而且也能对特殊土地进行有效保护，为我国土地资源的管理提供了有效的知识，进一步健全了空间规划体系。既能够在乡镇层面进行规划，也能够在国家层面进行规划。对土地空间进行应用以及规划时，还需要对诸多资源进行全面的保护，在根本上使得我国空间规划具有充足的人力物力，从而取得满意的规划效果，实现其利用目标。

（四）治理规划

在国土空间资源的规划工作以及治理工作中，需要根据现阶段非农建设耕地情况合理地使用相应的补偿制度。根据现阶段实际现状来看，国土空间资源规划的开展需要将土地看作是整体规划的一部分，并且能够对土地开发活动进行全面开展。关于综合治理工作，也应该掌握相应的战略性要素，根据建设任务进行统筹安排，使得各项土地资源得到治理，避免土地资源浪费。同时，针对当下的重点区域以及重点项目都应该科学划分，以此形成自上而下的规划体系^[2]。除此之外，在我国生态文明建设的不断推进下，国土空间规划也应该在生态环境、土地质量方面给予高度关注，城建工作需要全面的落实，尤其要对低效率土地资源进行开发，确保土地治理活动高效率的进行，这样以后进一步促进我国生态环境发展。

二、国土空间规划高效实施的策略

（一）完善土地资源规划建设指标

对于土地资源进行规划时，为了能够发挥其应有的功能，需要注重土地资源规划指标，并且还应该对该项工作的规划方式以及规划路径进行拓展和创新。根据现有土地资源的利用情况来看，应该进一步整合，利用高标准进行管理，使得土地资源规划指标更加的标准化、专业化。不仅如此，对于土地空间进行规划时，也应该体现地域性课程，在各个区域中应该坚持因地制宜原则，进一步提升土地资源管理水平，这样也能够为土地规划管理制度的全面覆盖奠定扎实基础。根据现阶段城市经济发展来看，在建设指标上也应该结合城市发展特征，满足城市战略发展需求，使得国土空间规划工作更具有深度，这样也能够在发展经济同时做好环境保护工作。

（二）配置独立的国土空间规划流程

对于国土空间规划工作而言，为了能够进一步推进这项工作，需要与城市化进程相结合，保证我国经济的可持续发展，并且还需要对政府层级监管给予高度关注，这样能够提升人们生活质量，促进国土空间规划的快速发展。目前来看，我国对国土空间规划工作正在加大建设力度，国土空间规划流程需要单独配置，这样可以让我国社会转型，进一步深入提升城市经济发展效益^[3]。对于国土空间规划流程进行单独配置时，需要从根本上分析该项工作，相关职能部门应该发挥能动性，针对低效土地资源进行完善和优化，这就需要做好双向评估工作，定期开展相应的会议，结合实际情况进行深入研究，在此基础上，编制相应的国土空间规划草案，获得多方意见之后，再将草案进行审批和报备，进而推进国土空间规划进程。

（三）优化国土空间规划方式

对于国土空间规划工作来说，需要对规划方式进行不断的优化，在土地资源规划制度上，应该呈现出多样化的运作模式，并且能够对土地资源利用结构框架进行合理的建设，也就是说需要预先制定相应的规划方案，做好评估工作，且进行动态调整，这样能够对国土空间规划管理工作进行有效地推进，使得空间规划改革能够顺利度过转型时期。不仅如此，对于国土空间进行规划时，也应该在资金方面加大投入力度，我国也应该颁布相应的政策，各级机关都应该发挥应有的管理职能。除此之外，在融资方式上也应该多样化的进行，不断提升土地规划考量能力，从诸多的规划方案中选择可行的途径从而在整体上优化国土空间规划方法。

结语：

综上所述，在我国现代化发展进程中，国土空间规划具有重要的意义，相关部门需要对国土空间规划功能进行正确认知，针对国土空间规划制度要不断完善，针对国土规划、主体功能区要进行科学规划，让二者能够相辅相成，为土地开发与管理工作具有良好的支持。对国土空间规划进行具有规划时，相关建设指标要完善，建设的空间规划体系应该条理分明，且层次清晰，规划流程要具有一定的独立性，切实国土空间规划方式，从而让我国的国土空间资源得到全面开发以及保护工作，这对自然资源管理水平的提升具有积极影响，同时，对我国经济发展也具有推动作用。

参考文献：

[1] 邵丽萍. 国土空间规划功能定位与实施研究[J]. 科学与财富， 2019, 000(025):339.

[2] 李德功. 新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J]. 环球市场， 2019, 000(031):239.

[3] 雷振. 浅析国土空间规划的功能与实施策略[J]. 城镇建设， 2019, 000(006):P.66-66.