重庆市应急物资保障体系建设探析

重庆市应急物资保障体系建设探析

郑波

重庆工商职业学院 重庆 400074

摘要：应急物资保障体系是应急管理建设的核心内容。本文基于重庆市保障体系管理机制、储备规划、保管等方面的现状，提出了基于集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，从管理机制、储备机制、信息平台、物流体系等方面打造应急物资保障体系进行了探讨。

关键词：应急物资 保障体系 探析

1.前言

应急物资保障体系是应急管理建设的核心内容之一，也是应急管理能力的重要体现。紧随着国家部委机构改革调整，重庆应急管理局正式挂牌，第二年重庆38个区县也全部组建挂牌，至此重庆应急管理体系初步构建，其后在自然灾害和事故灾害预防和管理方面发挥了重要作用，在疫情期间也发挥了积极作用，对应急物资保障体系建设提出了新要求。重庆是西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点，是西部陆海新通道物流和运营组织中心，区位优势特殊。同时，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区、老工业区于一体，重庆在自然灾害、灾害事故等突发事件方面面临各种新的挑战，重庆市“一区两群”的城市规划对应急管理也提出了新要求。

2.应急物资保障体系现状

重庆市应急物资保障体系，对照习近平总书记要求“要建立统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案”，主要存在以下几个方面的问题。

（1）管理机制方面

当前，应急物资的管理依然呈“线条型”和“孤岛式”，已不能适应新形势的需要。其次，常态化的综合管理机制尚未建立，储存各类应急物资的有关单位，相互之间缺乏信息共享，无法整体把握底数情况。

（2）应急储备规划方面

应急物资的储备缺乏统筹，同类物资重复储备现象突出，另外，应急物资储备的数量较多，但集中在常规的抢险物料、人员庇护设施方面。应急物资储备的规模，在各类文件中基本上都描述为“适量、适度”，各部门均凭经验储备物资。

（3）储存保管方面

储备的形式相对单一，储备多以实物为主，占用大量资金且需要仓储和维护，不利于资金的效益充分发挥。此外，应急物资的轮换机制不明确，特别是没有明确保质期的物资没有相应的退出和补充保障。还存在应急物资维护保养不充分，信息化手段不足等情况。

3. 应急物资保障体系建设

为推进重庆市应急管理体系和应急管理能力现代化，提高应急管理水平，以适应新形势下经济社会发展的新需求。建立健全统一协调的应急物资保障体系是提升重庆市应急管理能力的前提基础、制胜本领，也是的重要环节，主要从建设的目标、原则、内容等方面提出探讨。

（1）建设目标：构建统一指挥、资源共享、调度灵活、高效有序的应急物资保障体系。

（2）建设原则

按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，健全应急物资保障体系，提升应急保障能力。集中管理原则，确保重庆市的应急物资保障体系规范化；统一调拨原则，确保重庆市统一的应急管理体系有序化，做到前后衔接、左右联动、上下配套；平时服务原则，确保重庆市统一的应急物资保障体系常态化，做到有备无患；灾时应急原则，确保重庆市统一的应急物资保障体系专业化；采储结合原则，确保重庆市统一的应急物资保障体系科学化；节约高效原则，确保重庆市统一的应急物资保障体系优质化，提供优质的物资支持。

（3）应急物资管理体系建设内容

①统一指挥，打造全市指挥调度中心。按照储备保障体系建设“集中管理、统一调拨”原则，明确重庆市应急管理局具有全市应急物资统一调度的最高权限，强化部门、职能、人员的整合，提高跨区域应急物资调动协调能力。操作层面，进一步厘清各部门在应急物资保障方面的职能权限，明确物资调拨的程序、流程，建立起应急物资保障的联动机制。

②应急储备管理机制。储备日常管理方面，做到科学预警，常备不懈，集中管理，分级负责。应急响应管理方面。发生突发事件后，按照先近后远、先急后缓、先主后次的原则进行调配。事后管理方面。对物资储备工作的开展过程和效果进行客观、科学的评估，总结经验；对救援物资消耗情况进行核算；及时调整应急物资储备计划，恢复保障水平。

③打造全市应急物资管理平台。应急物资保障体系能否充分发挥作用就取决于对应急物资供需信息的实时、准确掌握，并实现应急物资的精准调度。重庆市应急管理部门可以从深入促进各重点职能部门储备信息资源整合共享入手，完善信息共享机制，并依托管理平台实现跨部门、跨级间的信息共享与整合。打造重庆市应急物资目录信息系统，建立适合重庆市的应急物资目录信息系统，将物资的种类、数量、适合的灾害类型、周边生产企业的情况(包括资质、产品、产量、库存、转产能力等)等信息详细录入系统，形成一个全面系统的应急物资数据库。打造重庆市应急物资储备信息系统，定义并建立适合本市的应急物资储备信息系统，将储备的物资名称、主要功能、储备主体、储备数量、储备模式、储备地点等详细信息录入系统，形成一个全面的应急物资储备信息数据库。应急管理部门可以通过信息系统全面了解到全市应急物资储备的实时情况。可以通过系统定义查询某一特定灾害类型的应急物资储备情况，或某一类物资的储备情况，可以对代储企业的代储库存和物资状况进行跟踪检查，降低企业的违约风险。

④应急物流体系建设。快速将应急物资送到需求点，离不开高效的应急物流体系作为支撑。补齐应急物流短板，才能在自然灾害和事故灾难突发事件发生时，做到快速响应，物畅其流。完善应急物流管理地方法律法规制度，明确自然灾害和事故灾难突发事件发生时应急物流相关方的权责利，使应急物流工作实现有法可依、有章可循。建立应急物流指挥机构，有效地将正确的应急物资数量在第一时间内转动到目标地点，从而保证不同的活动之间可以准确及时运行，步调协调一致。建立应急物流统一指挥调度信息平台，充分发挥大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的优势，统筹现有应急物流管理平台资源，实现应急物资信息存储、统一调拨、多式联运、实时监控、数据分析、辅助决策等统筹管理功能的智能化水平。进一步优化“多式联运”机制，统筹公路、地铁、铁路、水路、航空等交通运输资源，实现多种运输方式的无缝衔接，进一步提高物流运输效率。此外，面对交通设施遭到破坏等情景，要统筹各方资源，完善抢修抢建机制，提高灾时“保通”能力。制定适合多种物流方式的包装技术标准，规范应急物资包装，为非常规通道的畅通奠定技术基础。

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基金项目：重庆市安全生产与自然灾害应急管理科技项目机构改革背景下重庆市应急物资保障体系研究（CQYJJ2019KJ-009）