乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨

乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨

莫宗炎

身份证号： 45042219950705 ****

摘要：随着社会的发展，我国的经济逐步转向高质量增长，基于此，乡村振兴战略的实行已然是大势所趋，乡村振兴战略对土地整治提出了新的时代要求。新时期下的土地整治不能仅限于耕地等物质面积的扩大，更应该将注意力集中到乡村的文化打造、乡村景观建设以及乡村治理等方面，这样要求下的土地整治具有时代性、美观性以及人文性。农村全域土地综合整治工作在具体开展中，利用农村本身拥有非常强的改革内在动力优势特点，发挥政府主导、农民积极参与的主观能动性，可以有效推动该项工作的实施。基于此，本文详细分析了乡村振兴背景下全域土地综合整治路径。

关键词：乡村振兴；全域土地；综合整治；路径

引言

全域土地综合整治的提出，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是新时期土地制度创新的重要探索，是实施乡村振兴战略的平台抓手，是我国乡村地区经济发展的重大契机。一方面，用地组织方式发生变化，陆续出现了新型农业示范园区、田园综合体、乡村特色小镇等项目载体；另一方面，用地需求发生变化，以乡村旅游、健康养老等服务业为引领开始在乡村落地生根。作为促进城乡统筹和生态文明发展的重要政策平台，土地整治需要进一步提升土地整治的综合性特点，构建全域土地综合整治的理念，实现巩固粮食生产安全、培育乡村发展新业态、夯实区域生态本底等功能，以提升土地综合整治的集成性和系统性。

1乡村振兴背景下全域土地综合整治的内涵

首先，土地整治主要特征是绿色化的土地整治，整治目的主要包括建设生态农田、修复受损土地、改善人居环境、实现乡村振兴等。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。其次，整治手段需要将新业态、新技术、新主体等要素有机融合，实现从“以地为本”的单要素调控到“人、地、业”多元要素协调耦合的综合整治模式转变。从本质上来看，国土综合整治可以看作是国土整治的高级阶段或者高级形式。最后，整治范围应坚持全域规划、全域设计、全域整治、整体推进，全域性的土地整治可以包括实现城乡融合发展、土地整治转型探索、实践有效的模式和方向。全域土地综合整治概念的形成具有特定的发展背景，在长期探索过程中也形成了较为丰富的内涵。与传统的土地整治相比，全域土地综合整治的对象、目标和范畴发生了较大变化，它要求土地整治应以改变单一整治项目为主，基于乡村振兴和生态文明建设的视觉和理念，进行全域的规划和设计，发挥乡村在优势资源、传统景观等方面的优势，实行村庄更新与生态修复相统一、资源整合与文化传承相统一，以增加乡村振兴的内生动力，增强土地综合整治对全域经济社会发展和生态可持续的支撑保障能力^[1]。

2乡村振兴背景下开展土地综合整治的必要性

2.1乡村振兴重要的实施舞台

农村发展的根本在于土地要素，乡村振兴背景下开展土地综合整治能够在土地政策平台的支持下，统筹规划出有理论可依、有政策可依的科学土地利用方案，这能为实施“多规合一”打下坚实的基础，同时也能够使土地资源的利用率大幅度提升。为农村建设做好要素配置，实现公共资源均衡配置。毋庸置疑，土地综合整治能够在一定程度上推动乡村振兴战略的实行，在这种条件下，利用三产用地等形式，来发展第三产业，来解决乡村就业问题，激活乡村发展的“一池春水”。

2.2拥有高度的发展动力

农村地区全域土地综合整治工作的开展，有利于保证农民自身归属感的强化，提高农民自身的生活质量和环境质量，促使农民经济收入水平有所提高，为全域土地综合整治工作的全面有序开展打下良好基础。这样不仅能够从根本上保证我国农村全域土地综合整治工作的可持续发展，而且能够实现农村经济效益的稳定增长^[2]。

3乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径

3.1加大资金的整合投入力度

全域土地综合整治涉及农村地区的农用地整理、建设用地整理和乡村生态环境的修复治理等方面，需要不断加大资金的投入力度，对资金保障制度进行科学合理的构建，这样有利于针对过去存在的重复投资以及投资困难等各类问题进行妥善处理。与目前农村地区进行的村庄规划相结合，对现有的土地资源进行合理规划和设计，对土地复垦和盘活利用要进行确定，同时要保证农村地区道路交通设施以及水利等各种不同类型基础设施的建设工作能够有序开展，实现对耕地质量的提升以及生态环境的保护。结合目前农村地区整体用地情况以及资金的投入力度，对相关管理制度进行科学合理的编制，这样不仅能够保证全域土地综合整治工作的全面有序开展，而且能够保证该项工作在实践过程中提升质量和效率。将预算不能少、用途不能改的资金使用基本原则落实到实处，保证资金在整合以及利用时的可靠性和有效性。以此为基础，保证全域土地综合整治工作的顺利开展，政府部门应当积极引入社会资本，这样做的根本目的是保证该项工作具体开展中，实现对其自身资金的融资渠道的不断扩大。政府部门应起到主导作用，在引入社会资本的过程中，需要对资金现存的一系列风险问题展开科学合理地监管和评价，不仅能够保证全域土地综合整治工作保质保量地实施，而且能够实现对各类风险的有效规避

^[3]。

3.2突出“三导向”

突出“三导向”指的是在乡村振兴背景下全域土地综合整治的项目规划设计要突出三方面的导向，分别是生态优先导向、因地制宜导向、突出融合导向。在全域土地综合整治中，要保证不损害生态环境为前提，保证土地健康，在改善环境的基础上逐步实施各种整治项目，从而建立多样化的生态系统。另外还需要根据当地村庄的实际情况来进行土地整治，建立具有乡土特色的乡村风貌景观；最后还需要打破镇与镇之间的限制，推进相邻村镇之间的工作融合，全域集中进行土地治理^[4]。

3.3优化居民点整体布局，构建宜居生活空间

改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。坚持规模可控、自愿有偿、规范有序的原则，将新农村建设与旧村拆迁复垦有机结合。对基础设施改造难度大的区域探索整村推进农用地综合整治项目区，通过空间布局的置换和优化，将建新区和拆旧区挂钩，整合高标准农田建设、生态治理工程等，实现增减挂钩制度向农村内部区域的延伸和拓展。同时，探索建立宅基地退出补偿激励机制及农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村建设用地，为美丽乡村建设畅通用地渠道；整合农业综合开发、公共服务设施、保障性住房等项目专项资金，引导社会资金投入，完善信贷、补贴政策，企业、政府、农民等多元投资融资来源，为美丽乡村建设畅通融资渠道。在此基础上，进行乡村环境整治，改变村容村貌，改善农民居住条件，最终形成富裕、宜居、善治的美丽乡村^[5]。

结束语

综上所述，乡村振兴战略是一项具有重大现实意义的工程，对于我国实现乡村全面提升，实现综合发展，加快推进农村、农业现代化发展的进程，具有不可撼动的地位。

参考文献

[1]刘敬财,王炳华,刘斯琦,孙艳.全域土地综合整治视角下村庄空间优化对策[J].乡村科技,2019(33):37-38.

[2]杨磊,郧文聚,李晨.高度城镇化地区全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2019(11):32-33.

[3]张磊.以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治方法[J].中国标准化,2019(20):251-252.

[4]杜俊娜.对实施农村全域土地综合整治的思考[J].农业与技术,2019,39(09):178-180.

[5]农发行浙江省分行课题组,樊荣.探索支持全域土地综合整治新路径[J].农业发展与金融,2018(12):30-33.