浅析如何加强行政事业资产配置标准与预算编制挂钩

浅析如何加强行政事业资产配置标准与预算编制挂钩

卢光宝

淄博市技师学院 山东 淄博 255000

摘要：为强化资产管理与预算管理，确保资产安全、完整，提高资产使用效益，国家相继颁布系列政策、措施，完善、丰富资产管理和预算管理相结合的内容和理念。目前，行政事业单位国有资产管理的薄弱环节在资产配置管理，影响资产配置管理的核心问题表现在资产配置标准不健全、不完善。健全、完善科学合理的资产配置标准，是新形势下进一步深化公共财政改革、实现资产管理和预算管理有效结合的关键抓手。

关键词：资产配置标准；预算编制；挂钩机制

一、行政事业单位国有资产的重要作用

众所周知，行政事业单位国有资产在其运转及提供公共服务方面发挥着重要作用，是其履行自身职能的物质基础。并且，行政事业单位国有资产是财政管理的核心基础和重要组成部分，在提供社会公共服务、加强国家宏观调控和社会治理等方面也至关重要。

1、行政事业单位国有资产是国家行使各项职能的物质保障。行政事业单位国有资产为行政管理以及公益性事业发展提供强大的物资支持。科技、文教、卫生等各个领域的国有资产，为国家维持社会正常秩序，促进社会经济活动，保障公共事业的发展，提供了坚实的物质基础。

2、经营性国有资产自身具有的增值性，通过科学运营，能直接为国家创造与增加价值。离不开。行政事业单位国有资产分为经营性国有资产和非经营性国有资产，非经营性国有资产不直接参与生产经营和创造物质财富，只为保障行政事业单位完成工作任务和开展业务活动所需。但通过科学调配行政事业单位非经营性国有资产，可提升经营性国有资产的管理、保值与增值，实现更大经济和社会效益。

3、行政事业单位国有资产为弥补市场失灵提供物质保障。财政可以通过资源配置职能，弥补经济社会中市场不能调节的领域，比如弥补市场在资源配置方面的失灵，提供特需的社会公共服务，缩小收入分配差距，促进经济发展稳定。财政支出作为财政配置资源的有效杠杆之一，行政事业单位国有资产是其主要的物化结果。可见，作为调控经济的重要财政手段，行政事业单位国有资产可以为市场宏观经济调控提供重要物质保证。

二、资产配置标准与预算编制之间的关系

1、互为前提和基础。行政事业单位预算编制是国有资产形成来源并保证单位正常运营的基础。资产存量规模是行政事业单位科学编制预算促进事业发展的前提。二者必须密切结合，在把控好资产总量的基础上，盘活资产存量，平衡资产增量，合理解决分配不均，促进资产优化配置，保障资产运转效率。

2、各环节相互对应。资产部门根据资产存量和采购需求提出资产配置方案，为财务部门编制预算奠定基础。预算批复后财务部门实时向资产部门反馈预算执行情况，督促预算合理有效执行，资产部门通过及时做好增减变化的账务处理，为预算的顺利执行和按需调剂提供依据和参考。

三、资产配置标准与预算编制挂钩的必要性

资产配置与预算编制相挂钩是深化部门预算改革、科学预算管理，提高财政资金使用效益的必然要求，也是保证上级财政高效运营的重大课题。要编制处科学的部门预算，需要准确的资产信息和会计数据，这是财政部门审核预算、配置资产的基础；要提高财政资金的使用效益，也需要科学的全流程资产管理体系做好资产配置、调剂和处置等各环节的管理。

四、资产配置标准与预算编制挂钩现状

目前，由于行政事业单位涉及行业众多，单位大小不一，资产管理基础差，资产配置标准缺乏制定基础，难度较大。资产配置标准与预算编制挂钩主要存在以下问题。

1、“重钱轻物”观念严重。由于财政部门与预算单位信息失衡，加之预算单位“重钱轻物”，以及资产配置标准不到位，导致因预算编制硬性约束少而造成各单位在预算编制上多寡不均。同时，正是大多单位国有资产存在的不能统一调剂、配置问题，导致资产重复购置率高、利用率低。

2、资产管理与预算管理分离、脱节。目前，国有资产管理重在产权登记、处置审批、资产清查，轻在资产预算编制、采购的“入口”阶段，即便如此，丝毫不影响财政部门对单位年度预算编制的提报与安排。

3、预算编制与资产配置标准契合度低。表现在：大多单位重预算申请轻资产配置；编制预算没有根据单位实情和人均资产比率，资产重复购置、盲目购置；资产共享机制不到位，大量国有资产被单位固有化，不能根据事业发展进行灵活调剂，资产闲置与资产短缺时有并存。

4、资产管理绩效评价结果效用小。当前，虽然对行政事业单位施行资产管理绩效评价，但对评价结果没有发挥应有的作用，对行政事业单位的预算编制和资产采购没有丝毫影响，导致大多单位只重视资金管理与资产采购，而忽视了对资产的有效管理。同时，由于绩效评价结果与资产购置联系不大，大多单位只在争取经费、抢购置上下工夫，造成了大量资产的重复购置与闲置浪费。

五、资产配置标准与预算编制挂钩的举措

1、资产预算编制要依据各类资产配置标准实施。首先，资产配置应当遵循资产功能、数量与单位职能相匹配，资产存量与增量相结合，厉行勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的原则。其次，为努力实现预算编制的可操作性与实施性，要在研究好当前物价水平与单位购置能力等因素的前提下，制定科学合理的配置标准。还有，要界定好各自职责，财政部门直接制定通用资产配置标准，资产使用部门会同财政部门联合制定专用资产配置标准。

2、完善、规范资产配置预算编制流程。完善、规范国有资产配置预算的流程，首先要与部门预算编制程序做好对接，其次，要明确划分好财政部门与资产管理部门编制预算的分工、职责与权限，以切实发挥财政部门的资产调配职能。

3、提高、完善资产配置预算编制模块。资产配置编制模块在预算编制过程中发挥着重要作用。财政部门在设计此模块时要根据各类单位实情，在满足资产配置标准的同时，还要与预算软件实现有机结合，以提高预算编制效率，保障财政部门和预算部门顺利实施相关工作。

4、建立科学的行政事业单位资产管理绩效评价体系。要建立行政事业单位资产管理绩效评价体系，首先要据实制定科学的评价制度、评价指标和标准，对资产管理层次、投入情况以及社会效益等进行客观评价。其次行政事业单位要把绩效评价结果作为决策、编制预算、优化支出构成以及提高支出效率的依据。并且，要采取必要的奖惩措施，对重大项目预算预算编制科学、执行合理、运行效果好的部门，给予奖励，反之，给予相应处罚。

5、完善信息系统建设，提升资产管理水平。资产管理信息系统能准确记录资产状况及分布状况，能为部门预算管理、政府采购和资产配置、处置、调剂提供决策依据，对信息共享和信息交流、资产动态把控以及力求预算管理的科学性与规范性意义重大。为此，要实现资产管理与预算管理的完美结合，需要强化信息系统动态数据库的完善，通过全程管理与数据分析，确保资产配置与预算编制的合理性、准确性。

1、行政事业单位资产的预算管理，作者：孙逊。《预算管理与会计》2009（06）2、行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究，全国预算与会计研究会课题组。《预算管理与会计》2010（01）

3、资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向，作者：聂常虹。《宏观经济研究》2012（09）

4、关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见，财政部。2016

5、事业单位资产管理与预算管理相结合的若干思考，作者：陈青松。《行政事业资产与财务》2016（6）

6、《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》，财政部2019