探讨耕地和永久基本农田保护状况与对策建议

探讨耕地和永久基本农田保护状况与对策建议

周文翠

陕西瑞海土地规划评估工程有限责任公司 陕西省西安市 710000

摘要:当今时代，新的全球经济篇章开启，中国经济地位在世界的潮流中迅速上升，随之而进步的是我国各种政策的不断完善。我国作为有着五千年耕作历史的国家，十分重视耕地，尤其是永久基本农田的保护，这也是国家建设和综合实力持续稳定提高的关键。在我国的现代化脚步加快的背景下，城市和土地两者间存在的问题越来越激烈，也是目前急需解决的社会难题之一。然而，目前存在的一些耕地和城市之间的矛盾，使得保护农地的难度居高不下。关于耕地和耕地保护的方案不适当和及时，造成了生态保护出现了旱涝和污染等难以人为去解决的问题，严重影响了国家一系列的建设。在这种情况下，与耕地保护相关的部门及其工作人员更要严格把关，全力以赴去落实和做好耕地和农田保护工作，从而推动我国实现农业的可持续发展。本文针对耕地和基本农田保护存在的问题进行探讨，并提出相关措施，希望对耕地和基本农田保护提供些许参考。

关键词:耕地；永久基本农田；现状；对策

前言：目前来看，我国的工业实力迅速发展，城市化的脚步也在加快，从而使得对于建设用地的需求不断扩大，进而相应的耕地面积出现锐减。耕地作为生活的关键资源，更是国家社会经济持续稳定发展的基本保障。随着国家社会的持续进步，所谓的耕地面积的损失，即粮食产量的减少。在十八届三中全会上，中共中央对地方的耕地问题提出了一系列新的要求，严格确定了耕地保护工作的努力方向。提倡严防耕地红线（保持现有耕地的稳定性，不断提高耕地的质量），从而顺应基本国策的初心（耕地和永久基本农田是国家粮食安全、民生和农民的关键环节和基础部分）。与此同时，生活环境的各种危机，使得耕地问题开始走近大众的视线，尤其是在我国人口迅速增长的情况下，耕地的保护问题是不容忽略的。

一、耕地和永久基本农田的概念阐述

耕地和永久基本农田作为我国的基础性土地资源，百分之九十以上都致力于一系列农业的建设。理论上来讲，土地大部分是被利用来种植农作物，而实际意义却有更大的弹性空间。比如，在肥沃的土地上，在种植农作物之外还可以种果树，从而使得土地作为耕地和基础农业用地。即此土地概念对一直以来的中国社会和经济建设以及综合国力的提高十分关键，对我国预期的发展和趋势也有着利好的一面。

二、我国耕地及永久基本农田保护中存在的问题

(一)农业结构调整

我国耕地面积急剧减少的一方面原因和农作物的结构变化是密切相关的，一般来说农作物对耕地本身的影响小之又小，但并不代表没有，农作物结构的不稳定性造成耕地一系列问题的出现也是无独有偶，最明显的就是瓜果类养分充足的农作物，往往会在一定期间内消耗耕地大量的肥力，从而给耕地的经济生产效率带来上下的波动。有的耕作者为了获得短期的经济效益和农作物产量，种植农作物并收获结果后，直接忽略了后期土地的养分补给和恢复程序，只是单纯地扩大耕地范围，造成恶性循环从而破坏土地的肥力质量，最终收获越来越少甚至入不敷出，耕地资源也变得越来越匮乏。

在我国农场土地产权进行了一系列的改革和完善后，广大农民对土地有了更多的话语权，达到了人人有自己的耕地的愿景。此外，我国的农业市场也不是一成不变的，而是受市场经济的宏观调控等一系列影响，因此农民的种植农作物的种类也是相对固定在市场的需求范围内的，在直接的经济利益条件下，没有形成科学和数据化的农业结构体系，利润高的农作物种植得多，反之就少甚至干脆不种，长此以往就造成了关于粮食作物的种植越来越少甚至出现短缺和断源，不可避免地出现了粮食产量的急剧下降。

(二)城镇化发展进程加快

因为目前来说，我国城镇以及工业化发展的态势非常迅猛。然而在快速城镇化发展的同时，质量问题也频频出现在各个方面上，纵观城镇化发展的进程中，外延扩展自然就作为了城镇化必需的关键环节，凭借运转外延的工厂和加快商业区的建设，从而产生更可观的效益，城镇整体也会持续上升式繁荣，经济循环体系进一步扩大。不言而喻，实现这些的前提就是耕地的占用。根据数据分析，我国整体的城镇化水平上升态度十分迅猛，同样的耕地面积也急剧下滑，如果这种现状不被及时改善和制止，预计在二零二零年之后，我国大约有十八亿亩耕地面积的现状将成为泡沫。

(三)人口总量不断扩增

我国实行改革开放的政策后，我国总人口数量也在以惊人的速度不断上升。虽然在最近的几年里，人口总量增长速率有所平缓，但庞大的人口基数是不争的事实，人口连续性增长的“滚雪球效应”一时难以制止，“人多吃的多”使得粮食的供给量出现不足甚至匮乏。从而，人口的增长也会对粮食的产量和质量提出更严格的需求。

三、耕地及永久基本农田保护策略

(一)建立健全相关耕地及永久基本农田保护制度

①严格把控每一个保障措施的实施。为保证永久基本农田保护工作的顺利进行，制定合适的保障措施十分关键，力求满足保护工作妥善高效并且有一定潜力行的基本要求。②充分利用和开发闲置土地。现在各个城市的总体土地面积适中，而根据实地考察，土地大量荒废的现象多多少少都普遍存在着。所以说，土地的大力开发和利用是十分重要的，关系着一个城市甚至国家的发展。③建立和完善农用地用途管制制度。实行并推广农业用地转用许可的政策，严格把关土地的用途，从而促进耕地保护的新机制的建立和完善。明确规定：农业内部用地转用问题务必要获得相关部门的检查和批准，对每一寸土地资源的流向和布局采用动态监控，守好规范利用农用地大关。

(二) 严格控制城镇外延，促进存量士地集约利用

随着时代的突飞猛进，我国城镇化进程也是一日千里。然而资源是有限的，耕地紧缺的问题随之出现。另一方面，城镇化快速发展，其在逐步延伸的同时，土地的使用效率也严重不足。所以说，针对这部分土地实施一系列科学有效的计划方案，进一步创造和利用土地资源，提高土地的利用效率。宏观调控上，对城市用地再细化方案的制定和实施有着十分重要的意义。

（三）增加农业生产补贴，鼓励农民耕种的积极性

因为在中国历史发展过程中，“民以食为天”思想根深蒂固，从而间接导致了粮食生产所得的利益轻薄的问题，这使得很多农民不得不为了提高利润而改变农业种植的结构，直接导致土地资源的流失和浪费。因此，我们要采取相应的经济调控来激活农民保护耕地的动力。比如，实施和推动农业补贴政策，同时大力鼓励农民保护耕地以及高端人才投入精力并从事农业的生产。

（四）加强基本农田保护信息系统

进行针对永久基本农田相关的数据库进行分析，并且科学地建立相应的信息系统，既能够实现关于基本农田信息动态的精准和实时监测，也可以得到对农田保护背后的科技支撑，相关部门在实地调查耕地工作的过程中，办事效率更高，从而缩短城镇项目审批的时间，间接地节约了工作时间，加快了运行速度，整体上提高了企业的利润。

四、结语

从古至今，耕地和永久基本农田是人民生活的根本，于国于民都是不可放松的重要资源，密切关联着国家的发展，如果一个国家的耕地和永久基本农田没有基本的保护制度，国家的经济命脉何去何从呢？所以说，严格把控各级部门对耕地和永久基本农田的监测以及保护力度，实事求是地制定妥善的方案和战略，从而实现对我国的耕地和永久基本农田全面和可靠的保护。这不但与现代我国人民的生活质量有着十分紧密的联系，甚至在长远的角度看，不失为福泽后世的举国之策。

参考文献:

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2. 崔传宝. 基本农田保护中存在的问题及保护策略[J]. 房地产导刊, 2019, 000(035):232.

[3]王哲, 焦琰. 浅析耕地与基本农田保护态势与对策[J]. 农家科技(下旬刊), 2018, 000(007):272.