城乡规划和土地规划管理的相关性研究

城乡规划和土地规划管理的相关性研究

陶屹洲

浙江省湖州市长兴县太湖图影旅游度假区管理委员会，浙江省湖州市 313100

摘要：现如今，随着我国经济的快速发展，城市化建设进程逐步加快，商务写字楼与房屋住宅等的数量和高度都在不断增加，在提高我国居民的居住生活质量的同时，也提高了我国土地的使用率，缓解了我国尖锐的人地矛盾。由此可见，在我国想要做好城乡规划，必须有效合理地利用土地，不得轻易浪费土地资源，这就涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系问题，既不能违背城乡规划的资源分配原则，也不能忽视土地的资源利用问题。对此，文章重点讨论了城乡规划与土地规划管理的相关性问题，就如何处理二者关系作出了详细分析论述。

关键词：城乡规划;土地规划;管理;相关性

引言

土地规划管理于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。

1城市规划和土地规划管理的相关性

1.1共同目标均为土地管理

土地规划管理和城乡规划实施的共同目标都是土地管理，土地管理是土地规划管理和城乡规划实施的核心，土地规划管理和城乡规划实施的最终目标是促进城乡统筹组合。因此，土地规划管理部门和城乡规划实施部门需要协调土地管理工作，以便在此基础上做好土地管理工作，促进城乡发展。为了实现建设目标,在中国一些地区已经开始实施“挂钩”,强调了土地管理的重要性,这一政策被广泛应用在我国近年来,土地管理政策的应用程序的主要目的是增加耕地的使用方式在农村土地,分散在村里的农民聚集在一起，对分散在农村的土地进行整合，提高城乡一体化规划程度，村庄的耕地也可以进行统一管理。

1.2土地管理规划和城乡规划可以互相监督

开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益。

2当前城乡规划和土地规划管理中的主要问题

2.1土地规划中存在不足

随着城乡的发展，城乡规划越来越难与土地规划管理相结合，只有通过城乡规划和土地规划统一发展管理，才能保证城乡发展的稳定。土地规划在规划时，最大最普遍的问题是土地的使用的问题，我国各地土地使用存在很大的差异，非常不利于土地的使用和管理。此外，在进行征地时，征地补偿费往往低于土地出让价格，这就导致许多土地所有者不愿意被政府征用，对所有者来说这给自己带来了巨大的经济损失。另外，不合理的土地收购价格也会导致土地市场价格的波动，使得土地所有权越来越模糊，从而导致土地资金来源无法合理规划。

2.2城乡规划与土地规划之间的管理方法方式不统一

通常在进行土地规划时，经常会遇到不属于当地政府管辖的土地以及被企业或个人征用了的土地等情况，如果想要利用、规划、开发该土地，就需要征得该土地的使用权，这时往往会涉及资金交易问题。而且当前我国新时期的经济正处于迅猛发展时期，城市化建设也在逐步加快，如果不能科学协调好二者的关系，城乡规划与土地规划管理的矛盾问题就将愈演愈烈。城乡规划也必须充分参考土地规划的意见与建议，严格控制与协调好耕地、农村宅基地与非农业用地的管理，不然就有可能造成农业耕地被建设用地占用，轻则损害当地农民利益，重则影响我国的农业根基。

3城乡规划和土地规划管理的有效策略

3.1规范土地征用程序

解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先要完善相应的补偿机制，合理分析征地对农民造成的损失，然后根据农民的具体损失进行补偿。此外，在分析农民的损失时，相关工作人员还应分析征地对农民造成的间接损失，避免农民的不满。其次，要实行土地征收市场化管理。根据市场的实际情况，科学地征地。征用土地后，有关开发单位还应当制定科学合理的土地征用规划，以保证土地征用的科学性、合理性。最后，在征地过程中，要对农民进行思想教育，使农民认识到征地不是放弃农业发展，而是促进农业经济多元化发展，从而避免农民放弃农业而导致农业经济水平的下降。

3.2土地资源的规划应该具有科学性及合理性

我国的土地面积在全世界排行第三，可谓是幅员辽阔，但是整体的利用率并不高，由于我国大量土地为高原和山地，平原面积相对较小，而我国人口众多，人均占有量相对有限。保护、开发和利用土地资源是国家的一项艰巨任务。要充分发挥土地资源的价值，从而合理规划布局，使土地资源配置达到最佳水平。与此同时，中国的国力日益增强，从农村向城市的发展逐步过渡。城镇化建设将使用更多的土地。非理性的土地规划将会导致一系列的破坏现象,因为人们不遵循科学合理的土地资源规划、土地沙漠化和水土流失一个接一个的来,导致生态环境的破坏,人们的生活环境带来了一定的影响。因此，相关管理部门应加强管理任务，摒弃传统管理手段的弊端，结合当前的发展，通过一定的方式分析研究，从而找到最佳的土地资源规划方案，从而提高土地的利用。

3.3因地制宜制定规划政策

由于各地区的经济发展状况以及土地资源状况存在差异，在进行规划时，应该根据当地的实际情况，制定具有可行性的规划政策，并完善相应的管理制度，从而确保各项工合理的开展。比如进行土地征收时，要充分地考虑当地的土地资源实际情况，以及当地的经济情况，合理的制定征地补偿政策，满足当地农民的生活需求，并且对于土地征收工作要严格控制，爱好者脑相应的征收流程以及工作要求进行，确保土地征收工作顺利的开展。另外，对于征收的土地资源要按照计划进行开发与使用，禁止出现闲置或者重新规划的现象发生，对于被征收土地的农民，要做好相应的补偿，并解决农民生活的顾虑与困难。

结语

在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。城乡规划与发展必须与国家的战略决策、当地居民的需要和土地改革的经验相结合，进一步加强城乡建设的一体化，促进城乡规划与土地规划管理的协调统一。通过解决城乡规划与土地规划在目标和步骤、管理方法和方法上的矛盾，调整城乡规划与土地规划之间关系的相关性和一致性，有效整合土地资源，加强城乡规划与土地规划管理部门之间的联系与沟通，进一步实现城乡规划与土地规划的协调统一。

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