破解国有企业党建问题中的“痼疾”与“新病”

破解国有企业党建问题中的“痼疾”与“新病”

牛云晴

中国煤炭地质总局地球物理勘探研究院 河北省涿州市 072750

摘要：国有企业党建工作不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。当前国企党建问题中“痼疾”和“新病”并存，这是由思想认识、体制机制、工作作风、资源保障等诸多问题所引起的。

关键词：国有企业；党的建设;党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化

一、原因分析

1.1思想认识问题

很多人仅仅从经济角度看待国有企业党建工作的作用，而不善于从政治上分析问题。确实，国有企业是经济组织，应当追求经济效益,履行经济责任,但国有企业同时还具有政治和社会属性，还必须要履行政治和社会责任。如习近平总书记所指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，对国有企业的这一定位决定了国有企业不仅仅具有一般企业所具有的向社会提供产品和服务的经济功能，同时还具有巩固公有制的主体地位、夯实党的执政基础、保卫国家安全、维护社会和谐稳定等政治和社会功能。

1.2体制机制问题

这里边有两个方面的问题同时并存:一是制度机制缺失问题，一是操作机制缺失的问题。制度机制缺失突出表现在对国有企业党委发挥领导作用的具体内容、运行机制等缺乏明确的指导和统一的规范，这是导致目前在落实党章有关国有企业党委（党组）功能作用的规定时出现“不会为”甚至“乱作为”的重要原因。操作机制缺失则表现在很多方面，比如党建工作责任传导机制的缺失是导致党建工作力度层层递减的关键因素,标准和规范的缺失是导致党建工作发展不平衡的重要诱因，党务工作者激励和约束机制的不完善是产生党务工作岗位缺乏吸引力、党务工作者热情不高、干劲不足问题的直接原因等等。

1.3工作作风问题

党的十八大以来，党中央对国有企业党建工作做出了一系列新的规定和要求，但是这些规定和要求大多是方向性和原则性的，要把这些重大的同时也大多是原则性的规定落实好,需要有关部门和国有企业在准确理解中央精神的基础上结合实际进行深化细化具体化，甚至要进行创造性探索。但是有些部门和国有企业担当精神不足，创新勇气不够，“怕出错”“不敢做”，只能中央怎么讲就跟着怎么讲,“依葫芦画瓢”“上下一般粗”，只表态不落实、有传达无部署，造成中央的有关规定只能空转而不能落地。

二、国有企业党建“四化”问题中的“痼疾”和“新病”

“痼疾”一：不愿做党建工作的思想还不同程度存在。随着全面从严治党在国有企业的深入推进，国有企业各级党组织抓党建工作的责任意识普遍增强。但是,那种认为企业的经济效益是硬杠杆、党的领导和党的建设可有可无的错误观点仍旧潜存于某些国有企业领导人员的意识深层。对这些领导人员而言，过去是认为党建工作不创造经济效益因此不屑于做党建工作，现在则是囿于中央和上级的严格要求不得不做党建工作,党建工作之于他们是一件额外的“负担”。

“痼疾”二：党的建设与企业改革发展“两张皮”。这是国有企业党建工作中的“老大难”问题。当前使问题更复杂的地方在于,有些党组织出于贯彻全面从严治党要求的责任心，希望以更高的要求、更多的措施推动企业党建工作不断上台阶，然而由于没有充分把握党建工作应该服务于中心工作的根本要求，加之采取的方法不科学，结果在工作实践中出现了重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题,党建工作看起来热热闹闹，实际效果却不佳,⑵从而使“两张皮”问题更是雪上加霜。

“痼疾”三：党建工作力量配备不足不强。党的十八大以来，那种把党务工作岗位当成“退休中转站”“干部安置所”的状况已得到很大扭转。但是，一方面,当前已配备的党务工作力量与党务工作者实际承担的工作量相比仍显相对不足:不少企业总部和二级单位的党务部门，多则十几人，少则几个人，却要承担综合协调、组织、宣传、纪检、工会、团委等多种职能。另一方面，部分党务工作人员能力不强,存在不适应、不会做的问题,有的企业党务干部年龄偏大，知识与能力难以适应新形势的要求;有的企业党务干部是新进的年轻人员,党建知识缺乏，党务工作不熟悉，更遑论有党建工作的专业化素养;还有的企业党务干部青黄不接，后继乏人。

“四化”问题在新形势新情况下出现的新表现。"新病”的第一种表现：对党组织在企业中的功能定位把握不准。这是当前很多国有企业尤其是国有企业的二级单位或分公司面临的较为普遍的问题。十九大通过的党章修正案规定:国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向，管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。这是对国有企业党委（党组）在国有企业中的地位和功能的崭新规定。当前在落实这一要求中主要存在两个方面突出问题:一方面，有些国有企业不知道“把方向”是指什么方向、如何把,“管大局”指的是管哪些大局、如何管，结果导致在落实这一要求上出现“不会为”的问题;另一方面，有些地方和国有企业把这一规定不断向基层延伸，导致有些企业的党支部也要搞“决策前置”，影响了基层行政负责人对生产经营工作的领导，由此又导致在落实这一要求上出现“乱作为”的问题。“

三、破解之策

3.1健全完善党建工作责任制体系，破解“不愿做”问题

一是加强管党治党责任意识教育，大力提高抓党建工作的思想自觉。国有企业党委要利用中心组学习、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等机制和活动组织党委领导班子成员、各级党组织负责人和党务工作者深入学习习近平总书记关于国有企业党建工作的系列重要讲话，在广大党员干部中澄清对国有企业党建工作的各种模糊和错误认识，牢固树立把国有企业党的建设搞好的决心和信心。

二是建立健全责任传导机制，推动管党治党责任全面覆盖。一方面要明确企业党委在管党治党方面的全面领导责任,使责任传导有势能。要通过制定和完善党建工作责任制度，明确企业党委班子的集体责任、党委书记的第一责任、党委领导班子其他成员的“一岗双责”责任，使企业党委在管党治党上充分发挥领导作用，构建自上而下推动全面从严治党的强大势能。另一方面要严格督责考责问责，使责任传导有动能。建立党建工作责任书制度。

3.2探索国有企业党委发挥领导作用的体制机制，破解“不会为”问题

加强制度设计，为国有企业党委发挥领导作用提供制度保障。中央有关职能部门要及时出台国有企业党委发挥领导作用的指导意见,重点明确：（1）国有企业党委发挥领导作用的具体内容,对“把方向”“管大局”“保落实”三项要求的内涵作出较为清晰的界定;（2）明确国有企业党务工作机构的设置规范和党务工作人员的配备标准;（3）明确国有企业党建工作经费的各项比例、阵地建设标准等等。

3.3推进党建工作与企业中心工作深度融合，破解“两张皮”问题

在价值理念上融合。坚持以党建文化引领企业文化建设,把党的优良作风和科学理论注入企业核心理念,把党的领导的光荣传统与现代企业管理理念充分融合，使党的红色基因、优良传统、先进理论、独特优势成为提高企业核心竞争力的关键要素。

结语：

在这些问题中，有的是长期存在却没有得到根治的“痼疾”,有的则是在新形势新要求下出现的“新病”。“痼疾”和“新病”交织叠加,已经严重制约了国有企业党建工作质量的进一步提高。因此，对这些“痼疾”和“新病”把脉问诊，对症施策,已成为新形势下进一步加强国有企业党的领导和党的建设的迫切之举。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政:第二卷［M］.北京：外文出版社,2019.

[2]习近平在全国组织工作会议上的讲话［J］.当代党员,2018(19).

[3]郝鹏.坚持用高质量党建引领中央企业高质量发展［J］.人民论坛,2019(12).