沛县水利工程管理现状调查分析

沛县水利工程管理现状调查分析

魏 东

沛县水务局西关闸站管理所 江苏 沛县 221600

【摘要】 水利是农业的命脉，水利工程好坏直接关系到农民的增产增收和该地区国民经济的发展，本文全面分析了我县水利工程的现状、存在的问题，并从管理的角度提出了很好的建议。

【关键词】 水利工程 现状 分析

1 工程概述

1.1县管水利工程基本情况：

沛县处于江苏省最西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，属沂沐泗流域，东临微山湖，属黄泛冲积平原，总面积1576平方公里。全县县管骨干河道26条，长522.3公里，堤防长156公里，堤滩面积近3.3万亩。其中有13条骨干河道列入江苏省河道名目中。县属骨干闸涵40座，其中中型闸涵8座，总泄洪能力达3625.2m3/s；县管排灌固定泵站18座单站，装机容量达到10950kw，翻、排水能力174.9 m3/s。其中大型泵站两处分别是湖西泵站（含8座单站）、沛西泵站（含5座单站），排涝泵站包括2座单站、圬工泵站包括3座单站。

经过多年运行情况统计，目前我县县属水利工程现状情况如下：

县管河道：鹿口河、沿河、杨屯河、3条防汛河道堤防已达到20年一遇防洪，5年一遇排涝标准，大沙河基本达到上述标准；姚楼河苏鲁界河至王三庄堤防7.8km已达到20年一遇防洪，5年一遇排涝标准；苏鲁界河至湖口部分堤防堤顶宽度、堤身坡比不足，达不到设计标准，堤身薄弱；其余21条县管大沟级及以上河道，由于运行多年，部分河道堤防达不到防洪设计标准，堤顶、滩面有雨淋沟，防护工程毁坏严重，险工险段不能及时修复。

县管泵站：好的有11座；一般的有1座，差的有6座。

县管水闸：好的有15座；一般的有20座，差的有5座。

2.2 镇、村水利工程基本情况：

镇管骨干河道101条，长426.73公里。县管骨干河道及镇管骨干河道已于2013年相应实行“河长制”，按照河道功能和所经地域，分级设置河道“河长”，分别由有关县领导、镇主要领导担任。

目前我县拥有农村小型泵站1199座，1602台套，流装机容量43498.5千瓦，设计流量442.86m3/s，其中镇管泵站74座，201台套，装机容量9878千瓦，设计流量102.476m3/s，村管泵站1125座，1401台套，装机容量33621千瓦，设计流量340.384m3/s。镇管泵站由所在镇水利站管理，村管泵站由所在村管理，产权归国有，泵站工程性质为公益性，所有泵站管理范围未界定，工程确权面积为零。

我县镇管闸涵103座，总泄洪能力达323.12m3/s。经过多年运行情况统计，目前我县水闸（涵）工程现状情况如下：好的有29座；一般的有65座，差的有9座。

我县村管闸涵149座，总泄洪能力达384.6m3/s。经过多年运行情况统计，目前我县水闸（涵）工程现状情况如下：好的有53座；一般的有76座，差的有20座。

我县农桥3707座，经过多年运行情况统计，目前我县农桥工程现状情况如下：正常使用的有2576座；需维修改造的有543座，拆除重建的有588座。

我县没有纯井灌区，大部分是井灌与河灌结合灌区，以河灌为主，井灌为辅。截止到目前，全县有农用机井4062眼，工程控制面积214349亩，机电设备配套573眼，配套总功率4574kw。以村为管理单位，产权为村集体，大多没有固定人员管理。

2 工程管理存在的问题

2.1“两费”情况一直没有完全落实。

我县县管25个水利工程管理单位，社会公益性作用突出，长期以来依靠水利工程水费维持生存和运行管理工作。多年以来，人员经费、维修养护经费无稳定来源，主要依靠有限的水利工程水费，给县水管单位的运行、管理、维护工作带来了极大困难。

2.2部分管理单位土地有被侵占现象。

县水管单位大多处在偏远地方，近几年来部分管理单位虽已确权划界，但是由于当地村民对原有政策不理解、不认可，侵占、抢占水利工程管理范围和保护范围内土地的现象严重，给工程设施的管护和正常运行带来了很大困难。

2.3河道没有完全确权。

河道堤防与农民承包地在一起，大多是被分到户经营，所以在堤滩上种植、取土等违章行为时有发生；码头建设不规范，危及到堤防的安全，河道面广量大，管理人员不足，管理设备配置不到位，管理经费缺乏，给河道管理增加难度。

2.4农村水利设施选型、配套不合理。

主要指泵站装机容量与灌溉面积不相适应，尤其是村建站装机容量一般大于实际灌溉所需，致使设备利用率低；泵站所选水泵名牌扬程与实际扬程不符，水泵运行工况点不在高效区范围，水泵效能不能充分发挥；动力机与水泵所需配套功率不合理，小水泵配大动力机或小动力机配大水泵，一台变压器为多座排灌站供电，造成低压输电线路过长、电压下降，影响供电质量。

2.5镇、村级泵站排灌能力与土地现状、种植结构调整不协调。

排灌站的规划建设较早，难以适应土地管理方式改变和种植结构调整的要求。由于现状农村土地、作物种植结构与当时规划差距很大，以致灌水能力、灌水周期有的过剩，有的难以满足要求；土地以家庭为单位分田到户，农户田块分散，管理不方便，种植自主权归农户，致使作物改种面积大，灌溉效益下降。有的可一级到田，有的确需二级提水，这样就造成灌水成本不一致，收费核算不准确。

2.6镇、村级小型水利工程管理人员少，业务能力偏低。

由于现在大多数小型水利工程为村组管理，管理人员大都是由村组任用,未经专门培训和辅导，缺乏管理技能，遇到问题无法处理，因设备维护、操作不当而引起设备损毁现象时有发生，造成损失。

2.7农村小型水利工程在资金投入方面严重不足。

近年来，虽然我县先后实施了农村小型泵站更新改造、小型农田水利专项资金及小型农田水利重点县工程，但仍有大部分农村水利工程需要更新改造。

3 意见和建议

3.1加强业务知识培训工作。管理工作的主体是人，管理者素质的高低是决定能否搞好工程管理的关键因素，随着现代化科技的飞速发展，新技术、新设备、新工艺等不断推陈出新，管理人员需要不断地更新知识，建议要把业务知识培训工作提到事关水利事业可持续发展的战略高度来考虑，从组织上、经费上保证业务培训工作的正常开展。

3.2建议有关单位共同对县管水利工程土地被侵占情况进行清除，在政府的领导下，统一指挥，协调部门关系，明确水利工程管理单位依法管理和保护的范围，彻底解决水利工程土地被侵占现象。

3.3建议河道划界立桩，确权发证，明确河道管理权属。对未确权的河道，积极与有关部门协调，完成河道的确权划界工作，进一步明确河道的管理权、使用权、所有权、经营权，强化水利部门的统一管理。

3.4严格履行审批职责把好涉河建设项目审批关，规范涉河建设行为，加强涉河建设项目的审批力度。

3.5建立镇、村级水利工程适应新形势的高效运行机制。地方水利主管部门成立专门的管理机构，加强镇、村级水利工程管理、考核和技术指导工作，健全管理体系，加强镇、村级水利工程管理队伍建设，提高其综合管理水平。

3.6加大农村小型水利工程财政的投入力度。在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。建议成立农村小型水利工程专项资金，按照全面规划，突出重点，分年实施，先急后缓的原则实施。

4 结 语

水利工程是国民经济的重要物质基础，水利工程在排涝、防灾、减灾等方面发挥了巨大作用，今后的工作重心是加强水利工程的管理，彻底扭转水利工程“重建轻管”现象，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任，完善好管理机制，建立健全管理机构，确保水利工程发挥效益十分重要。

作者简介：魏东，1972年11月出生，现为沛县水务局工程师。

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