园区开发PPP模式的应用探讨

园区开发 PPP模式的应用探讨

才永智

东方今典集团 450003

摘要：工业园区的发展一直是地方政府工作的重点。但是，政府重视资产、大投资、高优惠、高管理的发展体制，正逐步引入越来越多的瓶颈项目，实施市场化、有效的社会资本迫在眉睫。近年来，PPP制度在实际应用中得到了发展和成熟，政府也逐渐开始将其应用于更为复杂的园区开发项目。目前，PPP模式工业园区发展研究仍处于实践探索阶段。不同地区的PPP园区开发项目数量少，园区开发项目本身复杂，相关政策和法律保障不完善，社会资本参与风险高。因此，实际意义在于将PPP制度在园区开发项目中的实践经验进行推广和园区发展制度的研究，这符合PPP的精神和相关法律、政策，是十分重要的。基于此，本文就园区开发项目中PPP模式的应用进行了分析。

关键词：园区开发；PPP模式；应用

引言：近年来，国家出台了一系列支持工业园区综合开发建设的政策，利用PPP制度开发建设工业园区的例子很多。在 PPP 模式下，社会资本可以长期获得特许经营权。根据园区内个别项目的盈利能力，政府可以适当补贴技术与经济差距，或向政府支付费用，确保社会资本回归的内在合理要求得到保障，利润相对稳定，在一定程度上解决了园区建设短期效益差的问题。然而，PPP制度在中国工业园区综合开发中的应用仍在调查和测试中。没有关于工业园区复杂发展（包括开发第一级，例如征用土地）与社会资本之间的合作是否符合目前关于地方债务的国家规范和PPP制度规则的特别政治文件。中国以PPP模式为动力的开发项目相对较少。因此，研究符合现行国家经济现状的经济发展模式并进行推广，具有特别重要的价值。

1PPP模式概述

被称为"政府与社会资本合作"的PPP制度，是一种面向市场的基础设施和公共服务机制，是企业和社会力量参与基础设施和公共服务的创新制度，是国家公共产品权力结构改革的实施。事实上，这是政府最初提供的基础设施或公共服务的改变，政府和社会资本将通过PPP制度充分发挥适当的利益，实现更高效、更有价值的公共产品供应。在整个项目生命周期中，建立了能够平衡和满足双方要求、建立长期合同关系、实施"风险分担和利益分配"的合作机制。一方面，通过引入PPP制度，有利于激发社会各方面力量参与国家商品供给的积极性，解决公共投资不足的问题：另一方面，在公共产品领域引入企业工作和管理的竞争机制和经验，同时建立与传统模式完全不同的评价和激励机制，形成评价活动成效的可靠机制，提高国家物资供给效率，是有益的。

1.2 PPP模式适用性分析

国内外大量实践表明，它完全通过PPP模式发展园区有许多优势。尤其要消除政府财政支出，减轻政府财政压力，加快园区基础设施和公共服务设施建设；其次，公私伙伴关系制度可以优化项目风险分担，降低生命周期成本，提高公共服务效率，从而提高工业园区基础设施综合开发、建设和运营的整体效率；第三，引进国内外具有丰富工业园区管理经验的社会资本，参与工业园区开发经营，培养政府能力缺失；第四，基础设施建设和社会资本运行水平高。大大提高了园区的整体质量，导致项目用地内的储备土地转换和园区投资。

2园区综合开发PPP模式运作的核心要素

2.1项目运作结构

园区整体开发中的PPP模式可由园区人民政府授权园区管理委员会作为该项目的区域监督和执行机构，并选择具有丰富开发、建设和运营经验的社会资本园区管理委员会与MSP签订了协议，要求其在该项目的协作期内负责园区的投资、开发、建设和运营。合作期限结束后，该项目公司将免费将园区转让给政府指定的机构。在这种运作模式下，政府投资者可以作为政府投资者的代表，参与建立公司和建立公司章程等。公共股东也执行某些任务，以减轻项目运作过程中的社会资本压力和阻力，并确保园区的顺利发展。

2.2合作内容

2.2.1政府职责

在项目施工期间，政府负责指导和管理整个园区的开发和建设。在建设完成后，政府将建立适当的绩效评估、激励和约束机制，以提供更好的服务和激励民众的社会福利。具体表现为三项任务:(1)项目建设期:负责园区规划建设所需建设用地的申请和建设，及时、合法地向政府和社会保障建设用地了解园区基础设施和公共设施的建筑标准(包括设计、建筑和接收标准)，并根据需要或法律变化修改或修改已确定的建筑标准。(二)项目运营期:在项目运营期内，根据法律、法规、强制性和规范性文件制定运营和绩效评估标准。根据适用的法律和法规要求，管理和审核项目公司在PPP项目协议下的施工和运营期间的责任。(三)合作期限内的其他条件:项目公司不履行的，有权要求项目公司弥补损失、向项目公司索赔或者赔偿损失，以及合同规定的其他调整在PPP项目协议中确定的危险情况下，项目设施必须按照法律一致地提交、临时接管或收回。

2.2.2社会资本职责

社会资本有责任通过投资基金购买国家开发、建设和工业园区管理，并根据RIP协议实施相关福利。社会资本主要负责以下两个方面:(1)园区开发建设阶段，主要负责园区基础设施和公用设施投资、建设、运营和维护，包括土地整理和拆迁、土地整治、路桥建设、雨水和卫生、水、电、煤气和冶炼设施。、邮件基础设施建设以及上述基础设施和公共服务的运作和维护。同时，根据该领土计划的要求，预计将为人民建设一个社会保障设施，包括工业园区、绿地、广场、景观环境、河流利用项目、文化、体育和其他社会保障设施。、教育和医疗保健，以及上述社会保障科目的运作和维护。(二)园区建设完成后，主要负责园区的投资和运营服务：社会资本全面负责园区的产业发展服务，包括产业定位、发展规划和战略研究、园区整体开发建设项目、园区投资开发活动，包括获取投资项目信息。，招商引资，创业建设和经营，管理园区等。完成广泛的建设，建设，运营和维护所产生的社会资本费用和支出，将由PPP项目协议提供，该协议须由中央机构出具的审计报告，并附有选定的政府和社会资本。

2.3项目运作方式

通过对PPP项目的调查，可以划分设计、建设、融资、运营和维护的职能，即政府是否应该这样做，或者社会资本是否应该更适当、更有效地这样做。不同的分类方法将接受不同的组合，因此PPP操作模式将不同：构建和操作传输（BOT）：自己的操作（BOO）：转移-操作-转移（托特）：重建和业务转移（ROT）：运营说明 （O&M） 和管理协议 （MC）。

2.4回报机制

为满足顾先生工业园区和工业园区的商业可行性，根据工业园区的基本特点以及与PPP相关的政策法规，项目采用用户支付+可行间隙补贴的偿还机制，即在项目运行阶段获得运营收益，政府按约定向项目公司提供可行间隙补贴。项目公司的收入来自以下两个方面:

（1）根据政府和社会资本的规定以及财政部的做法（征求意见稿），参与PPP福利项目有三种方式：国家支付、用户支付和补贴，并进行可行性研究。国家支付方式适用于公益性强或不能直接向用户收费的基础设施项目：用户的支付方式适用于可直接向用户收费、操作效率高的基础设施项目：可行性研究的补贴适用于工作效率低、支付给不能满足社会资本方投资收入的准付费项目，其形式多种多样，如财政补贴、优惠政策、特许经营等。园区开发项目有一定的运行水平，但运行系数不高。社会资本通常通过支付用户和补贴权宜之计来获利。

（2）收入来源：当在建设过程中的社会资本收入基本占土地收入的比例，也就是说，政府归还给基本资本的土地整合成本，不仅限于购置和转让土地的成本、拆除和更换的成本以及建造汽车管网的成本。营运初期，基本建设收入主要来自工业园区内供应商的租赁及销售，以及物业管理、支援设施及增值服务。如果最初的运营收益不能逐步的收回前期投资成本，政府一般会通过实施适当的补偿机制以财政补贴的形式补偿基本资本的投资成本。当工业园区行业成熟时，社会资本可以受益——如果有三种方式:继续作为经营者在工业园区内工作，并为相关公司提供其他服务:第二，作为投资者，你必须深入参与产业的孵化和开发过程，通过投资于相关公司来获得资本市场的利益:第三，通过资本化，资产或特许权得到保证，操作系统的利益将通过出售奖金获得。

结语

总之，PPP合作制度带来了政府新的规划和设计，促进了园区在产业发展管理方面的功能，有效地进行了园区的复杂运营。PPP制度的实施，可以拓宽工业新城、新园区的资金渠道，形成多元化、可持续的资本投资机制，促进社会资源整合。在各方的共同探索和创新中，土地问题和曾经损害地方自治机构的资本预算问题，可以随着PPP制度的不断完善而得到有效整合和解决，使与该项目的合作前景日益广阔。

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