基于递阶层次结构的水电工程移民工作难点研究

基于递阶层次结构的水电工程移民工作难点研究

洪小青 刘福月

山东潍坊抽水蓄能有限公司 山东 潍坊 262600

摘要：水电移民安置工作关系地方经济发展和库区社会稳定，一直以来被水电移民工作者称为“天下第一难事”。据统计，截至2017年底，水利、水电工程移民人数约2400万人，其中接近1/3为水电移民。同时我国待开发的水电主要集中在西部地区，特别是“三区三州”地区，待开发水电分布与脱贫攻坚重点区域在行政区域和地域上高度重合，水电开发建设在脱贫攻坚以及巩固脱贫攻坚成果中承担更多的责任，发挥更大的作用。我国水电在经历了技术制约、资金制约、市场制约等发展阶段后，现已进入移民制约、生态制约和地方利益制约的阶段。如何妥善解决水电站库区移民安置和后续发展问题，对实现水电建设与群众利益的双赢，维护库区社会稳定，促进地方经济和社会发展具有重要意义。

关键词：水电移民; 移民工作难点；移民安置

引言

水利水电工程建设在实现绿色能源发展，提升社会经济发展中占据着十分重要的角色，因此，国家相关部门应当加强对水利水电工程建设工作的重视程度。但是水利水电工程建设过程中涉及的移民安置问题内容烦琐，事项繁多，若是征地移民安置问题无法得到有利的解决，便会对水利水电工程建设产生极为不利的影响。

1征地移民工作特征分析

作为成功建设水电站的重要准备工作，表明移民工作具有:(1)长期性质。水电站占地面积较大，因此是一个相对广阔的地理区域，不仅由于大量移民，而且由于企业和社会组织的重建和迁移。与此同时，在动员移徙者时，必须考虑到地方经济复苏、恢复生活条件和恢复生活条件等因素，以便在尽可能短的时间内以最高质量进行移徙之前进行长期规划和调查。(2)强制性。水利工程的最终目标是为地方经济服务，保障人民的福祉。在执行入境事务处时，不大可能影响当地居民的生活和利益。有鉴于此，一些居民没有认识到水利建设的必要性和重要性，只关注自己的利益，导致移民当局期间出现不称职的情况，甚至提出了过多的赔偿要求。为了确保水电项目的适当实施，国家可以通过制定适当的条例，严格遵守法律规定，采取适当的强制措施。(3)尺寸。在征服移徙者的过程中，涉及到大量的住房，涉及到许多专门领域的项目的改造和恢复。

2移民安置工作的难点分析

2.1历时长时间紧

水电工程从筹建，到建成发电，少则三五年，多则十余年甚至更长，移民进度根据工程建设进度进行安排。筹建前，完成枢纽工程建设区的移民搬迁。截流前，完成围堰淹没影响区的移民搬迁。分期蓄水前，完成蓄水淹没影响区移民搬迁。全面蓄水后，还得经历一段时间实现移民生产生活安置和后期扶持。比如瀑布沟水电站于2000年初开始筹建，2003年1月获得国家批准立项，2010年底蓄水发电，前后超过10a。此外，由于移民工作的特殊性，多数水电站项目在搬迁安置完成后仍然有遗留问题需要处理，比如棉花滩水电站于2002年全面投产发电至今已将近20a，仍然有移民安置遗留问题需要处理。

2.2前期调查深度造成的问题

根据水利工程征迁设计规范要求，征地移民设计一般分为四个阶段，不同阶段设计深度不同，实物及移民人口调查深度要求也不一样，技施阶段往往发现初设存在调查掉项、漏项问题。如山东省南水北调这样的线型工程在一个县境内，实施中发现比初设新增了项目，涉及投资几百万元甚至数千万元，如不能及时调整解决，必然给征地移民实施带来困难和引发矛盾。

2.3政策、标准的差异化

一般来说，水事项目的建设涉及几个区域省份，而不同地理区域所确定的标准、政策和机构差别很大，限制了移徙者在实地的执行。有些水事项目需要考虑同时实施多个地区，但不同地区适用的补偿标准存在差异，有些城市有很好的补偿条件，有些城市存在不合规定之处，导致对阻碍水事项目建设的条件不满，从而限制了移民的正常顺序。

3化解征地移民问题的相关对策与建议

3.1引入风险评价体系和超前谋划工作

目前，我国有些省市创新性地在征地移民工作中引入风险评价体系，在征地移民实施各个阶段的前期，征地移民的管理者、组织者和聘请的咨询服务机构就很好地提前参与探索即将面临的各种征迁难题。早介入、早分析、早研究，科学进行全面风险评估，反复研究论证征地移民实施方案，能有效保证移民搬迁顺利和社会和谐稳定。建议国家有关部门科学指导各省各级征地移民主管部门深入开展风险评价工作，从根本上、源头上科学研究征迁设计、实施到后期扶持全方位各种问题和矛盾，把征地移民每个环节的工作落到实处。

3.2依据各方职责开展移民安置实施工作

在重新安置移徙者时，必须严格按照各方的责任进行移徙者的重新安置。在实施迁移项目之前，应明确界定各方的工作内容和责任，以避免利益攸关方自己的失误。市级人民政府及其移民暴力应在羞辱、移民、赔偿、原则声明和移民项目建设等领域开展工作。项目经理必须就移民规划提出建议，并及时兑现移民费用，以便与市政当局协调解决移民局的问题。综合规划和监督机构应根据各自的任务规定履行职责，并积极向地方民政当局提供技术咨询。

3.3注重统一制定准则和标准

制定有关标准、政策和条例，作为制定涉及移民当局的移民政策的先决条件，对于避免因不一致的补偿标准而造成移民障碍至关重要。体制、规范和法律的制定和执行必须以对移民状况的评估为基础，确保公平和公正地执行各自的地方政治条件，同时考虑到各种因素。与此同时，在统一标准框架内，管理部门必须对当地平民进行调查，查明政策、标准和条例中的弱点或不当之处，并及时作出修改。此外，必须确保在同一个水事项目中执行统一的标准和政策，以避免政策、不一致的标准和不公正影响外地移民措施的执行。

3.4建立健全的协调机制

除了在执行移徙过程中出现的与移徙管理制度有关的一些问题外，还需要一个强有力的移徙协调机制，以便有效协调移民、地方当局和项目所有者之间的冲突，并推动移徙者的蔓延。例如，在将移徙者重新安置到水电站的过程中，建立了一个协调作用系统，由四川省移民局领导，由山梨市的穷人备用预防设施负责，并在国家电力发展的流动中发展水电站，设计和监测定期协调瀑布移徙的困难和问题的设施。在这方面，应引入瀑布迁移工作轮协调机制。该机制克服了移民局的僵局，助长了行政系统的缺陷，及时解决了一些移徙问题。

3.5多元化的安置策略

水利水电工程建设时涉及的迁移人员安置主要以建设新农村为主要方向，也就是在水利水电工程建设的过程中寻找适宜的位置建设新农村，不仅能够提升迁移群体的生活质量，也便于管理，最大限度地保障迁移人群的基本权益。在移民安置的过程中，相关单位应当严格遵守国家颁布的相关法律法规，将新农村建设工作于移民安置工作进行紧密联系，在保障迁移人群日常就业、生活基本需求的基础上有针对性地处理新农村建设工作中出现的种种问题，真正意义上促进新农村的建设和发展。除此之外，新农村建设不仅要考虑到眼前的移民安置问题，还要对建设规模、资源储备以及人口密度等进行细致分析，考虑新农村的循环发展、绿色发展问题，真正实现移民安置工作的总体目标。

结束语

水利水电工程征地移民工作效果直接影响工程建设和区域社会稳定。随着经济社会发展和城市化进程的加快，国家扶贫和新农村建设政策的落实，被征地农民就业地区、养老模式、居住地等选择都在发生变化，征地补偿和移民安置工作会出现新问题、新矛盾，征迁主管部门及基础政府要立足系统和发展的眼光，研究区域社会经济发展趋势，摸清被征地农民的就业和安置意愿，不断探索新时期征迁问题解决对策，通过工程建设和征地移民工作，既解决好被征地农民脱贫致富和安居乐业问题，又为域区社会稳定和可持续性发展做出贡献。

参考文献

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[2]李伟涛.浅谈水利水电工程建设征地移民安置工作分析[J].农家参谋,2019(12):190.

[3]杨加智,朱朝阳.水电工程移民居民点设计相关问题的思考[J].科技与创新,2019(10):75-76.