博弈论不仅广泛而深入地改变了经济学家的思维方式,而且正逐渐向各应用学科和管理现实渗透,这迫使各级管理人员使用博弈论的分析框架去解决现实中的管理问题。在税收管理活动也存在着广泛的博弈问题,其中税务局与纳税人之间的博弈是主体,税务机关代表国家,其最优战略是维护国家课税权、营造公平竞争的经济环境和良好的税收政策,以保证政府机关正常运转,进而实现政府职能;而作为一个理性的纳税人,其最优战略是在守法和违法之间抉择,实现其收入或所得最大化。如果征纳双方都实现了最优,即实现了均衡。寻找这一均衡,对转变现行税收征管模式,实施有效税收管理有着重要的现实意义。