工程招投标管理中存在的问题及应对措施分析

工程招投标管理中存在的问题及应对措施分析

叶红

温州市水利电力勘测设计院 浙江 温州 325000

摘要：近年来，我国的水利工程建设越来越多，工程的招投标管理工作也越来越受到重视。作为承包和签发建设项目的主要方法，招投标已广泛应用于工程项目建设中。论文分析了招投标过程中存在的主要问题，并提出了有效解决工程招投标问题的措施，以提高我国工程招投标的总体水平。

关键词：水利工程；招投标管理；对策

引言

工程招投标是企业根据招投标的法律法规进行的市场经济活动。水利工程招投标活动具有规范性和强制力的特征，系统而全面地进行工程招投标管理已经成为企业市场化运行、结构化创新、组织化建设的有机构成部分和基本要求。

1工程招投标管理中存在的问题

1.1招标文件不严谨、不全面
　　招标文件对水利工程招投标有着至关重要的影响，也是招投标工作展开最主要的依据资料，会涉及非常多烦琐复杂的内容，其中包含工程最高价格，合同签订流程、开标定标编制等内容。因此，相关在进行招标文件编制的时候，必须转变编制观念，跟上时代发展脚步，结合工程实际情况展开文件编制，以此来提升为文件的规范性、全面性与严谨性，不然会有极大概率引发更为恶劣的影响。但是，到现在为止，很多招标文件却依旧有比较多的问题存在，存在没有严格按照工程实际展开工程清单编制，合同变更与设计变更描述也比较模糊，所选择的评标方式也并不合理，这种情况不仅影响招投标工作，甚至对造价控制过程都产生了比较大的阻碍。

1.2招投标运行机制不完善

开展招投标工作，对企业经济水平、技术工艺的要求较高，因此招投标工作必须配备专业人员，确保其具备较强的专业技术、合同意识、法律意识等。而在实际工作中，专业性人才不足问题非常严峻。正是由于缺乏专业性人才，无法灵活开展工程招投标运行机制，极易产生标底泄漏问题，从而干扰招投标工作的正常运行。在招投标环节中，人才缺失还会影响评标方式的准确性，导致评标结果不理想，对企业经济效益产生严重影响。

1.3监督管理力度有待加强

一些水利企业负责人的文化水平相对较低，法律意识相对薄弱，个人整体素质无法适应形势变化的需求。有些水利工程虽然成立了招投标组织机构，但其操作不符合规范，最终导致招投标工作开展得过于混乱，投资效益、项目质量都得不到有效保证；在开展项目招投标工作的过程中，监督管理力度不足，部分部门没有正确处理法律监督和政策监督之间的关系，过于重视行政监督，忽视了法律监督，造成项目争议不断。

1.4关系标与权利标泛滥

由于机构设置不合理、制度不完善等多方面的因素，招投标过程之中也存在看人情、走后门的情况，特别是在部分小地区，政府对于当地企业的保护极为严重，在招投标中尽可能偏袒当地企业，破坏了正常市场秩序。相关人员的专业知识水平及专业素养不足也是走后门情况泛滥的原因之一。在招投标过程之中，需要专家对各投标方进行评分以供招标方进行筛选，但缺少合理统一的评分体系，只能根据临时创造的几项评定标准进行评分，专家很可能在此过程中进行暗箱操作，若参与投标企业发现难以用正常手段在竞争中取得优势时，就可能通过贿赂专家的方式，让其给其他企业打出低分，导致部分企业满足资质却依然无法中标。

2提高工程招投标管理质量的有效措施

2.1完善招投标管理制度

制度是管理工作开展的重要依据，对于招投标管理工作来说，完善的管理制度同样重要，如果制度出现漏洞，必然会对招投标管理产生影响是。因此，要想充分发挥招投标的重要作用，就需要在制度方面入手，制定严格的管理制度，为招投标管理工作提供有力的依据，同时根据实际的招投标现状，对制度进行相应的调整，减少漏洞，消除招投标过程中存在的各种不公平的行为。如果在招投标环节出现了违规操作的行为，要根据制度中的条款对企业进行清退处理，取消企业的招投标资格，通过制度的完善肃清招投标过程中各种不规范的现象，可以更好地约束各方面的行为，减少违规操作行为的发生，提升招投标的公平性，只有这样才能保证招投标重要作用的充分发挥。

2.2规范招投标监督管理机制

在开展招投标工作时，应学习相关的招投标条例、政策、制度等。工作人员应当采用此种方式，全面提升招投标工作水平，积极开展招投标监督管理工作。在此期间，注重完善招标代理诚信体系，同时做好探索性工作，实现动态化管理与监督。按照条例管理的相关要求，积极受理投诉问题，同时在短时间内分析和解决问题。及时总结投诉案件，将投诉问题作为切入点，制定标准化的应对方案，以全面提升招投标监督管理水平。

2.3加大监管力度

在招投标工作中，可能存在违法转包、分包等行为，会给水利工程建设留下风险，如果有关政府部门缺失监管，会严重影响水利工程招投标环境。对此，相关政府部门应当在明确部门职责、职能的基础上，强化对招投标工作的事中和事后的监督管理，依法执行监管制度，及时发现招投标过程中的违法行为，与此同时，政府部门应加大违法行为的处置力度，对于影响严重的违法乱纪行为，要严厉的予以处理，情节严重的还要追究责任人员的法律责任，同时对企业做出相应的处罚，例如罚款、吊销营业执照等，这样能够给其他企业带来警示，并优化水利工程招投标环境。

2.4强化评审制度的公平、公正
　　评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。

2.5施工单位应该严格执行招投标工作要求
　　施工主体在参加投标的时候一定要严格执行招投标工作要求，接到招标邀请的时候，首先应该对现场进行科学全面的考察，全方面的考虑水利水电施工中可能遇到的问题，将考察的情况和招标的资料进行对比，及时的和建筑单位沟通，当条件相符后完成投标文件的编制，特别是编制工程量清单，并保证工程预算的准确度。中标后，施工单位还应该根据投标内容和建设单位签署工程合同，严格依照合同规定完成工程任务。

结语

综上所述，文章就水利工程项目管理中的招投标环节进行了综合讨论，分析了当前招投标环节所面临的主要问题，并提出了相应的解决对策。招投标需要在公开、公平、公正的环境下进行，政府相关部门需加强对水利工程项目的监管，严格规范企业及个人行为，相关工作人员也需要提升自己的职业素养，创造诚信、公平的市场环境，推动市场经济的有序发展。

参考文献

[1]张永志.招标预公告制度在工程招投标中的实践与探索——以江苏省宿迁市公共资源交易中心相关实践为例[J].招标与投标,2017(11).

[2]关于进一步加强汕头市政府投资房屋水利和市政公用工程招标投标管理工作的意见[N].汕头日报,2019-5-8(6).

[3]李其伟.水利招投标中潜藏的风险隐患及解决方法[J].城市水利,2020(12):193~194.

[4]沈倩颖.工程招投标常见问题分析及风险控制措施[J].中国设备工程,2019(22):196~198.

[5]吕美玲.关于建设工程项目招投标管理研究[J].建材与装饰,2019(36):168-169.