设计院作为合同主体的园林EPC项目安全管理探讨

设计院作为合同主体的园林 EPC项目安全管理探讨

果希健

北京林大林业科技股份有限公司 北京市 100083

摘要：随着国内市政道路景观建设项目的逐渐增多，市政道路景观项目建设逐渐由多部门合作转向设计单位的总承包模式，据此文章对EPC项目总承包模式进行概述，以某市政道路景观提升项目为对象探讨EPC项目建设安全管理问题，并提出对应安全管理策略，以此为相关设计单位提供对应思路。

关键词：EPC；设计院；安全管理

1 EPC工程总承包概述

EPC工程总承包，俗称“交钥匙”工程，即为业主的建设项目提供一条龙服务，同时进行系统专业的项目管理与审核工作，是目前国际范围内对工程项目实施承包的主要方案。随着相关制度体系的逐渐完善，总承包制度体系进一步发展，国家建设主管部门越发重视EPC工程承包，并针对这一领域颁布了一系列政策文件，特别是《工程设计资质标准》文件，这一文件解除了工程总承包的施工能力限制问题，使得传统设计单位也可从事对应的项目承包工作。某设计院自2019年开始进入工程总承包领域，先后承揽了大量市政道路景观提升项目。

2某市政道路景观提升项目EPC背景及概况

某市政道路景观提升项目于2020年4月正式开工，预期规划12个月完成整个项目的全部建设任务。某设计院承担市政道路景观提升的EPC工程，具体服务包括规划设计、施工图设计、建材技术设计、工程施工组织、维护支持，涵盖工程项目质量、进度、造价、信息、资料、合同、安全全方位管理。该市政道路景观提升的难点除施工线路长，施工内容种类多样外，节点工期较为紧迫，业主单位对各个节点工期要求时间较为严格，而2020的疫情严重影响了工程进度。因此，在设计院在EPC工程中标后，急于开展分包商招采。为缓解设计院资金压力，设计院EPC项目部将项目施工分包给几个具备资金能力的、建设成绩较为优秀的园林施工企业。由于整个项目资金流转不顺畅，部分资金未按期支付，导致分包商后续执行工程建设过程中产生诸多不利因素：（1）由于项目资金由各分包商先行支付实施，导致各分包商在施工阶段专注于自身利益而忽视劳动力配置、施工进度、工程质量等方面的诸多控制因素，在无法满足EPC项目管理要求的情况下未采纳EPC单位的管理指令，受建设进度限制及更换承包商的时间，EPC单位无法预期进行解约。（2）虽然各分包商具有优秀的建设履历，但是由于其承接项目较多、苗木采购地分散且受疫情影响作业人员组织难度较往常难度大，进而导致项目的建设进度较为缓慢。（3）设计院负责EPC工程总承包的过程中受限于人才结构问题，仅能委派数量较少的具有现场施工管理经验人员参与项目把控，其人员专业经验多集中于设计而非项目建设，分包商时常利用这一问题与设计院EPC管理人员发生纠纷，由此会严重影响EPC项目建设。

3、EPC项目安全管理问题分析

3.1 设计院EPC项目安全管理人员配置问题

在EPC项目安全管理中，人力资源占有非常重要的地位，目前，我国园林建设项目当中，设计院管理人员并不系统了解和掌握EPC项目安全管理相关工作，未按要求配置安全管理人员，导致EPC项目安全管理工作中存在许多问题.比如在EPC项目中，安全管理人员需要负责安全管理机构建设、安全制度体系建设、安全教育培训交底、风险隐患排查治理、安全考核、应急预案与演练等多项工作，以及统筹包括设计、建设、养护全流程、全过程的安全等等，导致安全管理人员需要完成的工作非常繁琐、复杂，需要其自身具备过硬的专业素质，然而各分包商为了控制项目成本，也未足额配置安全管理人员，更加剧了项目安全管理人员工作负荷，导致出现一个人负责多项工作的情况，严重影响了EPC项目安全管理效能，存在严重的安全合规性风险。

3.2 项目初步设计中的安全管理问题

项目建设的初期设计工作往往决定项目基础的关键，同时会影响到整个项目的安全运行，须予以高度重视。在部分景观项目设计中，常见的一些问题如下：首先，设计单位未考虑全面安全问题，特别是辅助安全设施方面，如高台、涉水临边等未设计防护栏或做缓坡处理，导致后期运行存在较大的安全隐患；其次，项目设计过程中未考虑施工技术及实施风险影响因素，在项目建设过程中因设计人员为追求完美的效果，增加了施工难度及作业风险，如异形造型、街角的大型造型等，增加了模板、吊装作业的安全风险，进而影响整个园林景观项目的安全管控难度与项目实施进度，易导致项目建设过程中经常出现变更、调整，使得无法在规定时间完成项目，影响项目管理效能。

3.3 项目施工过程的安全管理问题

施工阶段中的安全管理是确保EPC工程项目顺利实施的重要步骤，其相关问题应引起EPC单位的重视。总结常见的一些问题如下：一是施工单位管理人员安全风险意识淡薄，在园林景观项目建设过程中，时常受建设环境、企业资金流、人为因素影响，而造成项目内部潜藏大量安全风险因素，管理人员缺少对应的风险预警意识，或难以识别发现对应的风险问题，必将导致园林建设项目处于各种安全风险之中；二是施工作业人员的工作技术经验及安全技能有限，由于EPC景观项目的建设周期较短，施工类型包含土建、结构、水电、植物等多个专业，对各类施工技术及经验的要求较高，目前看各施工单位在技术成熟度方面均存在一定问题，则可能导致项目建设过程中出现因作业人员安全技能不足导致事故发生，从而危及整个项目的安全管理工作。

4.EPC项目管理实施中关键要点把控策略分析

4.1 重视安全管理人员投入，提高安全管理人员综合素质

该市政道路景观提升EPC工程项目，包括方案设计、采购、施工等多项工作环节，且合同及法规要求EPC单位具有完整的安全管理体系和安全管理能力，基于此，EPC单位必须制定出科学合理的、依法合规的安全管理体系，配置相应的安全管理人员，并借助培训、讲座等方式，提高安全管理人员业务素质，保证实际工作效率与工作质量。具体做法如下：

（1）在EPC项目中配置足够数量的安全管理人员满足合同及法规要求，避免一人多岗多职现象的出现，针对园林建设项目的前期设计、中期采购与施工、后期养护的不同阶段，配备对应的安全管理人员，同时确保各阶段安全管理人员具备应有的专业素质与能力；保证各个阶段安全管理工作都可以达到相应标准。

（2）提高安全管理人员专业素质标准，建立对应的安全人员素质审核体系，以此严格审核各级安全人员和各承包商相关人员的专业资质，并做好对应的园林项目安全知识技能培训工作，对于技术性要求较高的关键环节组织专业的安全技术管理团队或聘请行业专家指导完成，保证工程建设的安全。

4.2 加强初期的安全性设计，做好项目设计的安全管理

园林建设项目不同于传统的工业建筑，其对涉及技术、建材选择要求均需达到安全无害的绿色标准，且建设过程中使用的相关工艺也需要保证安全绿色环保，因此在实际建设开始前，必须提高对安全设计的关注度，在实际设计中融入安全设计原则。首先，贯彻落实园林项目设计的安全性与科学性，要深化设计人员对园林项目技术安全性、材料安全性以及施工安全性的深刻意识，保证整个园林项目的设计工作安全科学有序，其次，设计人员在项目方案设计中要结合项目建设实际环境、行业准则以及业主方建设要求等进行安全科学规划，确保项目设计能够顺利安全实施；最后，定期对所制定设计方案进行安全性反思，分析其中存在的影响后续安全性的问题，及时解决所发现安全问题。

4.3 强化风险意识，确保施工建设安全管理

做好项目施工过程的风险控制并建立风险意识是确保园林建设项目顺利竣工的关键因素。一方面，设计院要建立EPC单位承担总承包过程中项目安全管理体系，完善安全管理机构及人员配置、完善项目安全管理制度、完善安全措施设施、完善安全费用投入等，对加强EPC项目风险管理意识，同时开展设计院的全员安全风险培训工作，确保在各项工作中使得风险预警制度时刻处于“待发状态”；另一方面设计院应着手组建安全管理团队，提高EPC项目团队的安全管理水平，确保其在复杂环境和高难度技术施工上有足够的安全管理能力，这既是对于保证施工现场建设安全管理的内在要求，同时也是促进企业健康发展的必然要求。

5结束语

安全管理业务在项目建设中发挥巨大作用，设计单位应在EPC项目过程中建立完善的安全管理机制，加强设计院全员的安全意识与安全人员管理素质培养工作，同时建立单位的系统性安全管理体系，以此提高设计院整体EPC项目安全管理的效能。

参考文献：

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