农村空巢老人社会支持体系构建的思考

农村空巢老人社会支持体系构建的思考

李旭菲

吉林财经大学公共管理学院  

摘要：老龄化、城镇化是我国社会发展的趋势，在城乡二元经济结构的背景下，城乡发展不平衡，为获得更好的经济收入和生活环境，大量农村剩余劳动力前往城市就业，农村老年群体则因身体衰弱、较少获得工作机会和丧偶等主客观原因留守农村。我国自 2000 年步入老龄化社会后，人口的老龄化率以较快的速度增长，而随着人口老龄化的加速，独居老人数量亦会在一定时期内增长。在城镇化背景下大量农村剩余劳动力的外移导致农村空巢老人数量的有所增加，而农村独居老人作为农村空巢老人群体中的一部分，其数量也有所增加。并且随着农村人口的减少，农村独居老人可接触的人群规模也逐步减少。子女对农村独居老人提供的养老支持不足，经济上的困窘、生活照顾上的缺乏，精神慰藉上的空虚，导致农村地区时常发生独居老人自杀或死后无人知等惨剧。

在我国现有的社会保障体系中，并未针对独居老人建立相应的社会支持保障机制，更多将其社会保障归为普适性的保障范围内，但独居老人有其特殊性，其对社会支持的需求亦有其特殊性。因此，为独居老年群体建立满足其需求的社会支持机制显得尤为重要。

探讨农村独居老人社会支持现状，把握农村独居老人社会支持存在的问题，进而分析其原因，建构一个政府、社区组织、家庭等多方参与的农村独居老人社会支持机制，对满足广大农村地区数量众多的独居老人的社会支持需求具有十分重要的现实意义。

关键词： 空巢老人 社会支持 养老

一、经济支持体系

（一）逐步建立新型的农村养考保吵制度

谈到经济支持，首先就要解决的是农村空巢老人“老有所养”的问题，这就必须涉及到养老保险制度。社会养老保险制度在农村不仅覆盖面小，而且保障水平低，地区之间发展极不平衡，除少数经济发达的地区外，基本上还处于以家庭养老为主的传统阶段。但是，随着城镇化、家庭小型化、老龄化的发展，传统的家庭养老模式己经受到挑战，要解决农村的养老问题，建立新型的养老保险制度己经刻不容缓。

（二）加强管理,保证养老金及时发放

农村空巢老人是农村人口群体中的弱势群体，他们年龄己过岁，已经不是参加农村新型养老保险的适龄群体，对于这个年龄群体，根据《关于开展断型农村社会养老保险试点的指导意见》矛规定，可以每月领取中央确定的基础养老金，每人每月元。养老金虽然不多，但是对于农村空巢老人的生活是一个补充保障，在一定程度上也为农村空巢老人的子女减轻了负担。因此保证农村空巢老人的养老金按时足额发放变得十分重要。

（三）加强新型农村合作医疗制度的实施

农村空巢老人能不能实现“老有所医”是经济支持中最迫切也是最难解决的问题。由于年龄的关系，老年人的身体机能在逐渐减弱，是一个疾病多发的群体，医疗问题严重影响着他们的生活质量。尤其是农村的医疗卫生水平、医疗保障都相对薄弱，要实现农村空巢老人老有所医，必须不断完善新型农村合作医疗制度。

（四）要加强新农合制度与相关制度的衔接

在我国，为了保障城乡困难居民基本医疗需求，有专门针对贫困居民的医疗救助制度，有的农村空巢老人就符合医疗救助的条件。因此加强部门配合，做好新农合与农村医疗救助制度在政策、技术、服务管理和费用结算等方面的有效衔接，建立新农合与农村医疗救助统一的服务平台，实现两项制度的信息共享，方便农村贫困的空巢老人。

二、生活照料支持体系

对于农村空巢老人来说,相对于经济支持而言，他们的生活照料需求就更加明显。子女不在身边，不能实现近身养老，依然可以通过其他方式给老人提供钱财、物质的支持，可是对于空巢老人的日常生活照料，子女即使有了怡'咦,翔心也是鞭长莫及。为了保证农村空巢老人的养老生活质量，家庭和社会都要加强对其的生活照料支持，让农村空巢老人真正实现“老有所依”。

（一）村里设立养老院

农村空巢家庭越来越多,空巢老人的照料问题越来越严重，有条件的村里可以开办养老院，这样老人虽然住养老院，可是没有离开村子，在情感上和适应性上都比较容易接受，也为常年在外工作或者打工的子女解决了父母的生活照料问题，这样让他们拿出一定的资金来支援养老院的建设。

（二）建立空巢家庭之间的互助小组。

现在农村的空巢家庭日益增多，而空巢家庭面对的困难和问题也越来越多。由于农业的特点，存在季节性和连续性，农业的生产活动就存在忙季主要是农作物的收割和播种和闲季，空巢家庭之间可以建立互助小组，在农忙时，每家轮流派人照顾小组家庭中的空巢老人，这样既不耽误农业生产，也不用担心空巢老人的照料问题,而且平日里空巢家庭之间也可以相互交流,缓解彼此心理上的压力。

（三）增加基层医疗卫生服务。

基层的卫生组织，针对空巢老人的特殊情况，为他们建立个人健康档案，尤其是对患有慢性病的空巢老人，有专门的人员负责，当这些老人病发时，及时准确的提供治疗，控制老人的病情。对行动不便的空巢老人，提供上门医疗服务，减少到医院就诊给老人生活带来的麻烦。

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