青岛市民用散煤调查研究现状及对策分析

(整期优先)网络出版时间:2021-05-06
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青岛市民用散煤调查研究现状及对策分析

周兵 曲伟 孙义峰

山东省青岛生态环境监测中心 山东青岛 266000

摘要:针对青岛市民用散煤调查情况,分析了散煤治理面临的主要问题,阐述了散煤治理的基本策略,并因地制宜的提出散煤治理的具体措施

关键词:散煤 调查 治理

一、基本情况

“十三五”以来,在“气十条”、大气污染防治“三年行动计划”、“蓝天保卫战”、“美丽青岛”等一系列规划、方案实施后,青岛市的大气污染防治工作取得明显成效,环境空气质量持续改善。散煤燃烧是导致大气污染的重要污染源之一,随着国家对大气污染防治投入力度的加大,燃煤电厂、区域燃煤锅炉房等集体燃煤已基本得到有效治理。在针对点源污染的治理基本完成的情况下,大气污染防治工作逐渐从点源污染转变为面源污染,散煤燃烧治理成为大气污染防治的一项工作重点。

散煤是未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤,是区别于发电和其他行业集中燃煤以外的散烧煤,主要包括小锅炉、小窑炉燃煤,以及居民生活和服务业分散使用的燃煤,具有点多面广、直燃直排的特点。由于散煤大多为灰分、硫分高的劣质煤,且散煤的燃烧效率低在燃烧过程中释放出二氧化硫、一氧化碳、烟尘、放射性飘尘、氮氧化物、二氧化碳等污染物,由于散煤燃烧后没有采取除尘、脱硫、脱硝等治污措施,其排放的污染物浓度是工业燃煤排放的5-10倍,直接影响周边区域的环境空气质量。

二、散煤治理面临的问题

近几年来,青岛市空气质量总体上有明显改善, 但是冬季采暖季的空气污染程度依然明显高于夏季,散煤燃烧等带来的污染物排放是影响空气质量的重要原因之一。散煤燃烧直燃直排, 不仅污染空气质量,而且对人体健康的危害更大且更直接,当前加强民用散煤治理已经成为青岛市大气污染防治的工作重点之一。

从排放强度来看,散煤的主要大气污染物排放系数远高于集中燃煤设施。原因在于家用煤炉设备条件有限,无法像工业锅炉 或窑炉安装脱硫、除尘等净化设备,与燃煤电厂相比,1吨散煤燃烧排放的污染物约为等热量情况下电厂排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的5倍、2倍和66倍。特别是在农村地区,绝大部分以劣质原煤为主,燃煤平均硫分在0.8左右,灰分在18%左右,也是导致生活 燃煤污染排放系数大的重要原因。因此散煤治理具有更大的环境效益。

从散煤排放的时空分布来看,北方城市采暖期的燃煤排放量远超非采暖季节。青岛市周边市区空气质量普遍差于主城区,主城区内城中村周边区域的空气质量明显低于城区其他区域。大气污染呈现“农村包围城市”、“老城区影响新城区”的态势。根据近年来的青岛环境质量公报,青岛市区的空气质量综合污染指数低于周边胶州、平度、莱西的指数。通过现场调研发现,青岛市主城区内散煤燃烧主要集中在市南区平原路部分居民楼和个别商业网点,市北区宁化路、郑州路沿街商业网点,李沧区未拆迁的城中村板桥坊村、十梅庵村、东李村等,崂山区张村河沿线未拆迁的村庄。调查中发现散煤大部分是居民自行采购,散煤燃烧后无任何处理措施直接排放。

根据近几年入冬以来的青岛市几次重污染天气过程的空气质量监测数据分析,除了工业企业排放、机动车尾气、区域输送等主要来源之外,燃煤散烧排放也是造成重污染天气的重要原因之一,加上不利气象条件等因素,导致采暖期空气质量明显下降。

一是散煤污染底数不清。散煤包括农村居民生活用煤、农 村生产用煤、城乡结合部及城中村居民生活用煤、采暖小锅炉、工业小锅炉(窑炉)等。这些燃煤类型多样,量大面广,导致散煤污染源活动水平数据获取的难 度较大,散煤燃煤量统计基础十分薄弱,亟待进一步完善。

二是电力和燃气等基础设施建设薄弱。我国北方农村地区户均电网线路容量只有2千瓦~3千 瓦,用电代煤采暖需要达到9千瓦 ~10千瓦,涉及大规模的农村电网改造、房屋保暖改造等基础设施建设。用天然气替代煤炭,也存在着管网等基础设施建设等诸多问题。

三是煤改清洁能源成本较高。相比烧煤,清洁能源除需要一次性投入大额固定资产投资外,还需要常年支付较高的使用成本。目前必须依靠国家补贴政策支持才能实施,但是仅依靠补贴支持的政策难以长久,缺乏长效投资回报机制成了制约煤改清洁能源发展的瓶颈。如何运用市场机制降低成本,实现煤改清洁能源常态化是目前面临的难题。

三、散煤治理的基本策略

散煤治理对象特殊,直接面对普通群众,工作重心主要在县(市、区)、乡镇(办事处)、村(社区),覆盖广、治理难、易反弹。根据国内外散煤治理经验,主要依靠清洁化改造和能源替代方式解决。散煤治理的主要途径包括: 建筑节能、优质煤替代、集中供热替代、使用节能环保型燃煤采暖炉具、煤改电和煤改气以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代等。借鉴发达国家经验,散煤最终将被电能、天然气、太阳能和地热等清洁替代,但是这一过程不可能一蹴而就,过渡时期需要采用清洁煤替代措施,降低大气污染物排放量。因此需要提高煤炭质量,增加优质煤和洁净型煤的供应,扩大城市高污染燃料禁燃区范围。

一是建立清洁煤炭采购、生产加工与物流配送体系。确定推广清洁煤炭和洁净环保炉具供应主渠道企业。组织采购、生产、储备一定数量的洁净型煤、兰炭等清洁煤炭以及洁净环保炉具,保障充足供应。协助清洁煤炭经营、生产加工企业和洁净环保炉具生产企业建立营销网络和网上销售体系,指导企业建立清洁煤炭及洁净环保炉具的快速运送物流体系,方便居民购买清洁煤炭和洁净环保炉具。

二是建立基层民用散煤清洁化组织保障体系。建立工作协调推进机制,分解落实目标责任和推进计划,保障工作顺利进行。出台鼓励使用清洁煤炭和洁净环保炉具的配套经济政策,保障清洁煤炭和洁净环保炉具在市场中的竞争力,引导居民选择使用清洁煤炭和洁净环保炉具。

三是建立煤炭质量和市场秩序监管工作体系。依法清理取缔非法煤场和煤炭加工、经销单位,禁止销售劣质民用散煤。建立相对集中、扬尘污染防治规范的清洁煤炭经营、加工和储存场所。组织开展煤炭市场经营秩序执法检查,规范煤炭市场经营行为,引导煤炭企业守法经营。全面加强煤炭经营企业备案管理,实现与市场监管部门数据共享。依法加强洁净型煤加工企业的产品质量监管,组织建立洁净型煤质量监管体系。

四是加强督导宣传。定期组织开展监督检查,及时通报发现的问题。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体,加大对民用散煤清洁化治理工作的宣传力度,引导广大市民积极、安全、正确使用清洁煤炭,推广先进经验,营造良好的社会氛围。煤炭质量监管部门委托具有检测资质的第三方机构对清洁煤炭产品进行不定期抽检,凡质量不达标的,一经查实依法顶格处罚。

四、散煤治理的具体措施

在生产环节:加强非禁煤区洁净型煤配送网点建设,配齐设备、车辆和人员;对全市洁净型煤生产中心、配送网点开展全面监督检查,掌握洁净型煤销售流向,监督企业严格依法经营,坚决杜绝向“禁煤区”销售洁净型煤。控制源头,管好渠道。开展“禁煤区”洁净型煤生产企业存煤清零活动。采取自销和政府促销的方式,推动原有洁净型煤生产企业转型退出。

在销售环节:持续开展散煤销售点排查活动,对新发现的散煤销售点从快清理、从重处罚。开展散煤治理专项执法检查,杜绝已取缔的散煤销售点变换经营场所,采取隐蔽生产、流动销售的形式进行散煤经营活动,防止散煤经营行为“死灰复燃”,实现销售环节燃煤“清零”。

在运输环节:加强卡点建设,分层次设立散煤查禁卡点,坚持24小时实时监控,形成常态化查禁机制,公安、交通等有关部门组成联合执法队伍,加强散煤运输环节监管执法,对辖区进出城主路口和城区主干道、县乡主路开展高频次、高密度执法检查,严防散煤运输车辆进入。

在使用环节:按照“三管三必须”要求,加强对餐饮业固定门店、流动摊贩,以及农业生产、学校、医疗、养老等重点行业散煤治理工作,强化督导检查,对分管行业燃煤或炉具使用、储存等情况进行逐门逐户排查,对检查中发现的燃煤或炉具,坚决予以查扣收缴。


参考文献

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