现代城市规划与公共卫生:历史逻辑、价值审视与善治之道

现代城市规划与公共卫生 :历史逻辑、价值审视与善治之道

刘勇

滁州市城乡建设 规划设计院 安徽滁州 239000

摘要：我国自改革开放以来，经济水平呈现不断上升状态，快速发展起来的城市面临着人口过多、公共卫生杂乱、生活环境差等问题出现。其中我国在城市规划与公共卫生存在较大的问题，已经引发新的公共健康危机，在城市的规划中应该以公共健康问题前提进行，公共卫生融入到城市规划中，能够保证人民的健康安全。本文主要从城市规划与公共卫生两者相结合解决公共健康危机，以及所产生的核心价值，提出了城市规划与公共卫生合作善治之道。

关键词：合作治理；城市规划；公共卫生;

1. 现代城市规划与公共卫生关系的历史逻辑

（一）城市规划与公共卫生诞生的背景

伴随着工业革命的开始，农村人口开始慢慢的流入城市，导致城市人口数量急剧增长。在城市打拼的农民工们都会选择在工厂进行工作，工厂也成为人口密集的区域。由于“新移民”收入低等原因造成了工业生活区人口密集产生城市贫民窟现象，贫民窟内卫生质量脏乱差。虽然大部分农民进去城市务工，带动我国的国民经济，但是由于工人过度的拥挤，在生活环境方面恶劣，人们没有树立爱护公共卫生的意识，导致公共卫生差，因此城市的公共卫生面临着较大的挑战；人口数量的增多加上流动性较大，在城市的住房规划方面不合理。城市规划出现不调配现象，城市规划以及公共卫生都面临着挑战。

1800年，由于印度霍乱爆发，让英国也成为了受害区域，霍乱的发生也导致大量人口死亡，人们的生活健康水平也因此遭胁。据调查在1841年时，兰开斯特郡工人的平均寿命仅为22.1岁。公共健康问题已经严重影响到人们的生活，公共健康问题成为现代公共卫生形成的契机，也间接引致了现代城市规划的诞生。

如今，自从我国倡导生态文明发展理念以来，城市规划的矛盾也开始日益增加，在城市公共卫生方面出现的问题也逐渐冒出来。合理的进行我国城市规划、建设好公共卫生是我国需要解决的问题。

（二）城市规划与公共卫生关系

由于经济不断发展，城市工业化所带来的公共卫生问题日益突出，引起相关人员的重视。城市规划与公共卫生产生的背景都是与公共健康问题息息相关的，可见二者都是拥有共同的理念和根基。现目前我国由于城市规划的不合理性，以及公共卫生较差的现象，二者所产生的问题又开始浮现在人们的视线中。在借鉴国外的研究后，我国将城乡规划和公共卫生二者进行相结合，将公共卫生问题加入到城乡规划治理中，让二者在实践中得到发展，共建健康家园。

相关科学研究者发现城市规划与公共卫生关系存在一个演变过程，从最开始城市规划与公共卫生关系是属于同源关系，在进行分化，到现在的再交汇。可见在这个演变过程中，城市规划与公共卫生有着深厚的渊源。

2. 城市规划与公共卫生联系的价值

近年来，城市的公共卫生已经深受人们的关注，非典以及新冠疫情的爆发，值得人们深思城市在规划方面应该融入公共卫生这个问题。城市规划包括空间规划、基础设施规划等，其中城市基础设施有公共服务和公共卫生健康。

城市要得以发展，人口的密度上升是必然发生的。城市人口高度密集，导致公共卫生质量下降，这种现象令人担忧。大城市人口密集已经逐渐成为传染病迅速传播的催化剂，并有可能引发突发公共卫生事件。如此次新型冠状病毒引发的重大疫情，给我国的公共卫生安全敲了警钟。公共卫生问题最大的敌人就是传染病，在历年的经历中就可以看出传染病暴发带来的危害。在新冠疫情发生以后，一个城市的公共空间可以说是防御墙，城市公共空间的规划、建设、管理，是完善城市公共健康管理的有效空间工具。城市规划与公共卫生相结合，有利于解决城市所产生的公共卫生杂乱、生活环境差等问题，是非常有利于城市的发展。

根据调查，英国在城市规划方面做的就非常好，是值得借鉴的。英国在城市的规划方面都是健康部门进行管理的，很好的将公共卫生融入到城市规划中，整体的形态规划的实施，有效的解决城市发展中出现的公共卫生问题。我国可以借鉴英国在城市规划方面的成果，在结合我国的国情后，充分的将公共卫生环节加以重视，城市规划在结合公共卫生的作用下，让城市得到更好的经济发展。有效的将公共卫生融入到城市空间规划中，为未来随时会发生的公共卫生安全事件做预防，体现城市规划和公共卫生相结合的价值。形成城市空间公共卫生安全治理的独特成效与经验。

三、重建城市规划与公共卫生关系的善治之道

新时代来临，让城市的发展也得到了进步，,公共卫生也开始成为城市规划治理的重要手段.当前我国部分城市并没有重视城市规划与公共卫生的整体建设，城市私自建设房屋的现象非常严重，这也造成城市房屋建设的拥挤，同时在安全方面产生很大的隐患。城市规划不合理将会制约城市的经济发展，部分城市虽然在进行城市规划，但是由于规划的水平低、层次不高、缺乏科学的合理安排，或者严重脱离该城市的实际地理区域问题，以及忽视公共卫生领域等因素，导致城市土地规划建设不合理，公共卫生情况严重。重建城市规划与公共卫生关系的善治之道就显得尤为关键。

城市的建立是不能将公共卫生除开的，规划已经以技术工具角色参与到城市公共卫生的改善中。城市规划与公共卫生二者结合，对于城市在环境方面的建设是非常有利的，城市规划设计与公共卫生之间的相互赋能，结合大数据技术，重新规划城市，治理和善治的理念成为城乡规划的指导理论，城乡规划的公共政策与保障公平的属性逐渐成为了规划的主要目的。

城市规划在进行治理时，应该根据实际的地理环境进行，公共卫生除了城市规划的建立，同样也是需要人们的努力，重建城市规划与公共卫生的关系，也是需要树立人们公共卫生知识意识的。在一个城市的初步规划中融入公共卫生项目，那么在公共卫生突发事件发生的情况下，城市就可以更好的进行防御。只有在城市规划中加入公共卫生元素，城市的发展前景才会更加的可靠。

四、结论

随着城市规划与公共卫生问题的日益突出，相关研究人员已经开始重视，我国在城市规划与公共卫生方面的研究理论欠缺，需要加强重视。本文以现代城市规划与公共卫生的关系进行展开写作，解决我国现代社会城市中规划和公共卫生所产生的问，通过对城市规划与公共卫生的发展历程，深刻剖析现在城市经济发展中的主要问题。为我国未来城市发展中可能出现的公共卫生突发事件做提前防备。城市是一个国家经济发展的首席功臣，处理好城市规划和公共卫生是首要任务，城市管理者和规划工作者应该把健康问题融入到城市规划中，解决公共健康危机，建立更好的发展环境，为公共健康进行城市规划，共建美好家园。

参考文献

1. 张鸿辉;’能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划理论框架构建与实践探索研究[J].2019-04-04

2. 秦红岭;现代城市规划与公共卫生:历史逻辑、价值审视与善治之道[J].[3]北京建筑大学马克思主义学院.2020,36(04)

3. 夏银平，刘伟;从资本性到人民性:城市空间规划对公共卫生安全的正义重塑[J].2020

4. 常芳，王兴中，王锴，魏红妮，于二强;对新城市主义社区空间规划价值理念的审视[J].2013

5. 秦红岭；共享与善治:未来城市规划的价值诉求[J].2020

6. 张天勇，王蜜；城市化与空间正义:我国城市化的问题批判与未来走向[J].2015

7. 张国华；杨溪；城市如何以人为中心：公共服务资源配置与现代城市规划[J].2020