转变土地利用方式落实节约集约用地

转变土地利用方式落实节约集约用地

杨健

济南市莱芜区自然资源局 山东 济南  250000

摘要：土地利用方式的转变，是提升土地利用价值的有效举措。本文以节约集约用地为主要研究对象，基于土地利用方式的转变对土地利用方面的影响，进行多角度、多内容、多维度的分析和论述，结合笔者多年从事节约集约土地领域的科研经验，提出一系列行之有效的管理策略与管理办法，助力节约集约土地工作的开展和运行。仅供参考。

关键词：土地利用；节约集约用地；利用率

引言：随着我国土地资利用方式的转变，土地的科学管理成为国家相关部门的重要管理工作。一方面，优质土地资源紧缺，加大了土地自身的附加值和需求程度，另一方面，现代社会对土地的关注和利用，强化了土地的利用规模和市场价值，引发社会大众对土地资源的强烈需求。

1. 节约集约土地的重要价值

随着我国城镇化、工业化发展进程的提升，现代土地资源得到前所未有的关注和重视。节约用地，成为当前社会各界共同的发展目标，减少或者规避对农耕土地的占用。集约用地，是提高单位土地的投入产出比，特别是对现有土地利用率，提升土地的综合价值。通过对土地资源进行节约化、集约化的科学管理，能够有效将土地资源进行整合、置换、储备，从而实现土地资源的合理化调整，满足社会大众对土地资源的需求，同时还能够提升土地利用效率，优化土地市场结构配置。

2. 提高土地利用效率，转变经济发展理念

（一）优化土地供给结构，引导地区经济的持续性发展

土地利用效率的提升，首要工作是优化土地的供应结构，然后对现有的产业内容进行精准化的调整和控制。产业结构的调整，是确保地区土地资源的利用效率有效提升的重要手段，不少地区的产业结构单一，造成土地资源的浪费，未能将土地资源与地区经济发展有效融合，提升土地资源的集约化管理成效。例如，以粗犷式工业产业，对地区土地资源的开发程度相对较低，并且未能为地区土地资源的常态化发展进行考量，当工业产业出现问题时，必然引发地区土地资源的贬值，从而加剧了地区经济的发展压力。因此土地资源的供应结构调整，是现有行业发展的重要理念，也是对土地资源进行优化配置的重要举措，能够借助产业结构的调整，不断提升土地资源的利用价值，形成土地资源与产业结构的生态闭环，助力相关产业的蓬勃发展。

土地资源的利用，不仅要改变对应的产业结构，同时也要保障地区的住房体系。基于国家“住房不炒”的发展理念，需要在现有的土地资源体系中，降低单一形式性的产业发展形式。例如，房地产业。因此，构建地区保障性住房，满足对应的供给需求，能够为地区的经济发展，提供稳定的发展基础，同时还能够针对现有的住房总量以及供给结构进行优化和改良，保障地区住房结构的平衡性。保障性住房用地的科学供给，能够最大程度提升地区房地产市场的发展走势，能够实现房地产结构的均衡发展模式，是当代土地资源科学发展的重要保障举措，也是维护地区稳定，激发地区生态活力的核心内容。

产业结构的升级、土地资源的保障性规划，是土地资源开展节约集约用地的重要内容，同时在相关领域中，还需要对各项工作进行多样化的监督和管理。例如，针对土地资源的使用规章，明确土地的使用期限、利用期限以及土地使用细则等一系列内容，强化对土地资源相关工程的监督和管理，特别是部分企业违规改变土地性质，引发地区土地资源遭到浪费等一系列问题产生，务必要加以重视和管理，强化管理部门的法治效应。

2. 提升存量建设用地的使用价值，促进节约集约用地工作的开展

随着部分优质土地资源遭到市场哄抢，部分土地资源的需求程度便进一步降低。因此，为了进一步提升地区土地资源的利用效率，对现有的土地存量进行分析和研究，对现有的土地资源数量进行梳理和记录，并确保土地资源的存量得到系统化的整理。我国不少地区的土地资源，由于“批而为供”引发的市场效应，是不少城市发展的常态问题，一方面，市场对土地资源的关注便随政策的变化而变化，另一方面，存量建设用地的科学调整，能够满足市场对土地资源的强烈需求，从而实现土地资源的集约化使用。

闲置土地资源，不仅会产生土地的闲置费用，同时也会加大地区税收工作的征缴难度，因此在现有的管理框架下，需要针对存量的闲置土地资源，进行多元化的管理举措。一方面，要对闲置土地的承接单位进行土地调查，分析土地闲置的原因和问题，对无力投资的土地进行收回，提升土地的利用价值和利用空间，另一方面，土地回收后的使用问题，需要结合多个政府部门进行统一管理，严格处置土地的闲置问题，强化对于闲置土地的监管力度，并对建设用地的所有管控流程进行梳理和研究，提升闲置土地的利用价值与利用效率，满足市场需求的同时，降低闲置土地资源的开发难度^[1]。

闲置土地的大量显现，不仅会为地区周边的经济发展造成影响和阻碍，同时也会直接或者间接影响地区经济的健康发展。作为地区政府，对于企业恶意囤积土地的行为要严格打击，同时对土地的低效率使用问题加以重视。政府可以对批示的土地规划方案进行统一指导，提升存量土地的利用空间，盘活市场现存的限制土地，同时还能够针对限制土地，进行创新化管理举措。例如，创建文创园、科技园、产业园等一系列土地建设项目，对已经批准的土地建设项目进行集约化管理，同时落实相应的管理工作，以创新化的管理理念与管理模式，推动闲置土地资源的利用效率。不仅如此，为了实现土地节约集约化管理目标，务必要对闲置土地的利用目的进行充分调查，防止土地资源的浪费，土地价值的流失，降低闲置土地的风险性，提升土地资源的管控意识

^[2]。

结论：综上所述，土地利用方式的转变，对我国土地资源的健康化发展起到积极地影响作用，同时结合多种的管理政策与管控流程，强化节约集约用地的发展进程，特别是城镇化、工业化发展迅速的区域，谨防土地资源的利用陷阱，提升土地资源的利用空间，发挥土地资源的利用价值，强化土地资源的科学管理，保障土地承接企业的合法权利，推动土地资源生态体系的持续化发展。

参考文献：

[1].嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市本级调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用实施方案的通知[J].嘉兴市人民政府公报,2020(12):18-20.

[2]茆根明,夏晶,崔晓鹏,等.新型城镇化背景下土地资源节约集约利用的标准化实践与探索——以海安市土地利用“五化并进”工作为例[J].标准科学,2020(10):77-80.