国土空间规划与现代城市规划理论探讨

国土空间规划与现代城市规划理论探讨

马若梅

金田产业发展（山东）集团有限公司 山东省 250100

摘要：从宏观角度分析，在全世界范围内，我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。该项工作相对较为烦琐，涉及诸多政府部门，需要多个部门进行协同合作，同时国土空间规划也与资源环境及经济发展有着较强的关联度，需要正确处理国土空间规划与其他工作之间的矛盾点，从而保证国土空间规划成效能够得到全面提升。但是目前，新时期下国土空间规划的现状并不乐观，其中仍然存在着一些较为显著的问题等待解决，而这些问题如果未得到解决，必然会严重影响国土空间规划的成效。

关键词：国土空间规划；城市规划；理论

1新时期国土空间规划工作的重要性分析

随着我国国土空间规划管理者对国土空间规划研究的不断深入，经过一段时间的深入实践调查研究，发现新时期国土空间规划工作对社会发展具有较强的辅助促进作用，具体体现在以下几个方面：一是，它可以有效地提高我国空间的有效利用率，土地空间规划的顺利实施可以有效地重新整合一些浪费的土地资源，使其得到最佳利用，降低土地资源浪费的概率。二是这些政策实施后，能够极大地促进一些地区的经济发展。第三，从源头上遏制环境恶化。土地空间规划的最终目标是提高空间的有效利用率。开发期要明确资源环境承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约发展、协调发展为核心，进行具体的土地空间规划，以确保中国能够实现可持续发展的目标。

2新时期国土空间规划的主要问题分析

2.1国土空间规划管理人员综合素质水平有待提高

随着国土空间规划管理研究的深入，发现国土空间规划管理人员的综合素质还有待提高，许多管理者缺乏创新能力，缺乏掌握新时期国土空间规划技能的能力。另外，一些管理者没有接受过正规的专业培训，导致其综合管理能力不能与时俱进。在工作方面，一些管理者对国土空间规划信息的最新规定重视不够，对规定的要点分析不认真，特别是基层管理部门只按照上级领导的指示开展国土空间规划工作，这就导致管理者的综合工作能力不能适应新时期国土空间规划工作的要求。

2.2缺乏健全的国土空间规划管理制度

从实际角度看，土地和空间规划相对繁琐。为了保证工作的规范化，需要配置相对完善的管理体系作为支撑。然而，调查显示，不少地区国土空间规划管理部门实施的管理体制并不完善，存在许多明显问题。如果这些问题得不到及时有效的解决，将严重影响国土空间规划和管理的质量。具体而言，在一些国土空间规划管理单位，缺乏必要的连带责任管理制度、监督审查制度和奖惩制度，导致管理缺位、交叉管理、管理不规范、工作人员积极性不高，最终使国土空间规划管理陷入困境空间规划工作不能持续有效地开展，提高土地资源的有效利用率很难得到提升。

3国土空间规划与现代城市规划策略

3.1地方政府应在城市规划的基础上建立新的自然资源管理机构

自然资源局局长必须是熟悉城市规划的人。如果非规划专业人士担任自然资源部部长一职，还应设置更高的门槛（例如，他们必须在工作半年后学习城市规划）。如果做不到这一点，至少应该在政府层面设立一个专职的城市总规划师。其目的是确保在重大城市决策中能够听到城市规划的专业声音。在规划院改制中，保留规划院和规划局传统的“旋转门”机制，确保自然资源部门有足够的规划人才可供选择。同时，“规划”一词必须出现在所有地方自然资源局的名称之前。这是非常重要的。名字不规则，字迹不流畅。名字的消失往往是功能消失的第一步。

3.2谁主攻谁主军

尽快将中国城市规划设计研究院划归自然资源部，确保自然资源部有足够的规划权力完成中央交给自然资源部的任务。各部门的利益必须让位给最终的制胜目标。土地空间规划不是开新灶，而是要依托现有的成熟框架。最成熟的规划框架是城市规划。依托中国城市规划学会，建立新的国土空间规划学会。要引进生态、经济、土地、管理、法律法规，建立完善的国土空间规划教育体系和学科体系。快速培养新学科需要的人才。

3.3强化对于生态环保信息的宣传力度

从实际角度出发，国土空间规划工作必须要保证在不破坏自然资源环境的基础上进行，降低国土空间规划与生态环保工作的矛盾点。针对这一情况，相关管理人员在实际工作期间就必须重视对于生态环保工作信息的宣传力度。为此，首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。

3.4城市生态学背景下的空间发展模式

在众多理论中，不仅“花园城市”提出了城市发展与自然和谐共处的研究，格迪斯、约瑟夫·路易斯·塞特、芒福德等学者也认识到城市发展会带来环境破坏，并开始将环境科学理论与城市规划相联系。20世纪60年代，迈克尔·哈格的“与自然的设计”提出，从地域到建筑都要与自然环境相结合，使自然环境与人文环境有机结合，全面提高人类居住环境的质量。

城市生态学产生于工业社会。此时，人们开始关注城市生态环境，希望通过引入绿地来改善人类的居住环境，恢复城市失去的视觉美和和谐生活。城市生态空间作为城市的必要组成部分，开始在社会矛盾和城市问题之间起到缓冲作用，其服务对象也从少数扩展到多数。

在当前背景下，城市生态学在土地空间规划中是以生态学原理和城乡规划理论为指导，通过调整城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统的结构和功能，合理利用自然资源，维护生态环境平衡生态系统，促进人、社会、经济和自然的协调发展。根据国土空间规划的要求，以生态保护选址为基本出发点，以可实施的空间管控为重点，开展生态保护与恢复。

以城市生态环境和自然资源为基础，研究国土空间规划所要求的空间管理与控制的统一实施。以城市生态规划为理论起点，结合城市经济发展和资源消耗现状，对城市发展的影响进行了预测。从城市环境质量和资源承载力的角度，探讨了未来土地空间规划中城市发展的潜力。

结论

城市规划长期服务于发展规划体系。作为国民经济计划的延续和深化，城市规划实践与基本建设过程紧密结合。可以预期，随着城市规划学科开始服务于国土空间规划体系，城市规划实践将在保障生态文明建设、推进城市治理现代化的进程中取得长足进步。

参考文献：

[1]吴良镛.城市世纪-城市问题-城市规划与市长的作用[J].城市规划，2000.24(04).

[2]中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[N].人民日报，2019.5.24.