建设项目竣工环境保护验收问题探讨

建设项目竣工环境保护验收问题探讨

陈茂榕

广州市灏瀚环保科技有限公司 广东省广州市 510530

摘要：随着经济的不断发展，我国民众对生活与环境质量有了更高的要求，国家也充分认识到环境保护的严重性，稳步推进环境保护立法和司法工作。建设项目竣工环境保护验收作为“三同时”管理制度以及建设项目环境影响评价的一项重要环节，在环境保护方面发挥着重要作用。但是，随着我国自主验收的实施，实际验收暴露出很多问题。因此，本文分析了建设项目环评竣工验收中存在的问题，并提出具体对策。

关键词：环境保护；项目竣工；环保验收监测

引言

建设项目竣工环境保护验收作为环境影响评价制度的后续，是环境保护设施与主体工程同时投产并有效运行的最后一道关口，从制度上可保证环境影响评价提出的环境保护措施得到有效落实。近年来，环保验收工作形势和要求发生了很大变化，在污染源管理改革的新形势下，有必要及时总结环保验收工作的成效，梳理环保验收在各地的管理现状，并通过反映出的主要问题探索下一步污染源管理努力的方向。

1建设项目环评竣工验收中存在的问题

1.1制度落实不到位，验收滞后

环保设施竣工验收一般需要建设单位、行政主管部门、环评单位等部门相互配合，保障监督与落实效果。但是，实际上，各方对环评竣工验收的重视度不同，所以其在执行项目验收时的力度不同，时常会导致验收滞后和验收制度落实不到位。由于提供的资料有限，有些建设单位为了快速拿到环评批复，甚至会隐瞒生产工艺等，这就导致项目实际建设情况与环评报告不符。由于技术审查和事中、事后监管的不到位，部分建设项目甚至存在未批先建的违法行为，一旦执法部门发现验收监测报告存在质量问题，就会导致验收滞后。

1.2主体责任意识不强

建设单位的主体责任意识不强，主要表现在：对验收工作不重视，存在登记信息漏填错填，认为验收工作是验收监测第三方和验收工作组的事情，对环境保护设施运行和污染物排放情况不清，对环境保护验收工作新政策不了解。因此，一方面，加强政策法规宣贯，解读建设项目环境保护相关的法律法规；另一方面，建立企业诚信评价体系，对涉及重大问题的企业依法追责。此外，从国家到省级层面，积极探索、推进、优化和强化建设项目竣工环境保护验收的效果评估等事中事后监管手段，督促企业依法依规开展自主验收，达到质量控制的目标。

1.3验收技术能力不足

此外，企业或技术机构验收技术能力良莠不齐，社会化检测机构编制完成的验收监测报告普遍在质量控制与质量保证、环境管理检查等方面较为弱化，报告内容不完整、质控数据缺失、主要特征因子漏测、验收监测数据不可信、格式不规范、评价标准使用错误等问题也严重影响了建设项目的验收质量，加之各地区“重审批、轻监管”现象仍然存在，基层人员力量和技术力量不足，验收工作缺乏常态化的监督执法，仅依靠验收后信息公开和公众监督难以使环评及审批文件的落实情况取得实际的约束效果。

2建设项目竣工环境保护验收措施

2.1健全验收监测的法律法规

为了保证建设项目环评验收监测的有效进行，受到法律监管，我国需要针对建设工程存在的环保问题进行立法，这不仅涉及建设工程存在的严重污染，还需要对轻微污染和非污染环保问题进行监管。未来，相关部门要针对目前建设项目环评竣工验收存在的漏洞进行补全，用更加规范的举措来保障建设项目环评竣工验收的实效性。当然，为了达到更好的环评竣工验收效果，建设单位必须遵守法律法规，按照相关规范来完成建设项目，摒弃不良施工行为，使得建设项目更加环保，为当地居民带来更多的环保效益和经济效益。

2.2开展验收效果评估

各级生态环境管理部门应依靠有经验的技术机构（如省级技术机构）定期对验收报告进行抽查和评估，评估结果向社会公开，并对竣工验收工作开展不规范、竣工验收报告编制质量较差的项目业主及验收报告编制单位进行通报，以督促企业依法依规开展自验、规范编制验收报告，对建设项目竣工环保验收工作进行长期质控。同时，各级生态环境管理部门还应考虑建立对企业自验和验收报告编制单位的监督管理办法，将评估结果纳入企业诚信体系，促进验收监测市场良性发展。

2.3加强与排污许可制度衔接，保证环评要求切实落地

目前，排污许可制度是污染源管理的核心制度，环评与验收应加强与排污许可制的衔接。建议在排污许可证后监管中纳入环评及审批文件要求落实情况、验收情况检查，拓宽形式，加强环评要求落实情况执法检查和跟踪，在更换或申请变更排污许可证时注意核查建设项目变更和履行手续的规范性与合理性；改扩建项目、分期建设项目编制环评报告或对建设项目开展后评价时，将排污许可执行报告、证后管理中发现的问题、验收情况、原环评及审批文件落实中的遗留问题等纳入现状或回顾性评价。两项制度紧密衔接，以保证环评及审批文件要求不落空，环境保护措施效果不打折。

2.4加大评价力度

建设项目环评竣工验收是工程竣工验收的重要组成部分，需要建设单位投入环保资金，按照相应需求来配置环保设施。为了加大评价力度，首先需要确保评价过程采用的资料连贯准确，确保评价结果精度可靠。区域环境评价实施后，要将确切结果应用到工程单项评价中，有效减少社会环境和自然环境的调查量，加快工程进度。在审查过程中，环境影响评价要尽量做好客观公正，确保结果可靠。一般来说，设计阶段需要充分证明技术工艺和材料设备对环境的友好性。建设项目环评竣工验收需要有较高水平的技术团队与环境专家，充分准备并提交环境保护规划和近期实施方案，使得专家充分表达自己对项目的看法。

2.5准确把握验收监测情况

《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》政策明确提出，工业建设项目开展环保验收监测工作时，要保持工况稳定，生产要达到设计能力的75%。纵观实际检测情况，一些单位验收监测工作未落实到位，以废水处理设施为例，主要体现在如下两点：第一，一些企业实际生产量或废水处理量不符合75%规定。实际生产工况对验收有很大的影响，环保验收工作中，企业实际正常工况产能达不到75%，此种情况下获得的监测结果无法真实体现设施的运行情况。第二，部分企业实际生产中工况正常且产能超过75%，污水处理后符合排放规定。但处理后水量不高没有达到75%，出现此类情况的原因包含：首先，为了扩大生产规模，企业将设计水量调高。其次，设计单位没有深入调查污染源。最后，企业实施技术改造提高清洁工艺水平，减小了废水排放总量。此时，监测机构要了解实际情况，根据实际情况采取相应的应对措施。

2.6建立环保验收服务专家库

专门针对环保验收工作成立专家库，既能规范企业的验收工作，帮助企业将环境治理主体责任落实到位，又能为企业解决验收过程中遇到的各种问题，服务企业，使被管理者和管理者双方受益。

结语

建设项目竣工环保验收在检验环评要求落实方面的“关卡”作用是值得肯定的，但由于政府对企业环保自主验收的监督管理较弱，以及诸多企业在环保自我约束、验收技术能力、环保问题处理方式等方面尚有差距，其效果和能力还有待进一步夯实。无论采取怎样的管理形式，下一步，环评要求落实情况仍需要成为事中事后监管的重点之一，以实现环评及其审批文件中各项环保设施和措施要求的真正落地。

参考文献

[1]陆芳华.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展，2019，31（9）：254.

[2]徐福海.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展，2018，30（7）：234.

[3]严洋，蔡紫昊.建设项目竣工环境保护验收存在的问题及对策[J].环境与发展，2020（7）：244-246.

[4]徐兵.建设项目竣工环境保护验收监测现状研究[J].资源节约与环保，2020（7）：67-68.