政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因分析及对策

政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因分析及对策

张新华

上海公路工程监理有限公司 上海 201599

摘要：随着我国经济不断发展，城市化规模也在不断扩大建设，道路桥梁项目实施力度也在不断加强。在项目执行过程中，会因为各种因素而出现造价超预算现象，预算编制不合理、管理未应用于全程、现场监督效果不佳等。对于出现的问题，制定专门解决措施，提高编制质量、加强管理各环节、强化监督管理等。只有注重造价超预算问题，对其进行分析与提出对策，才能降低成本，提高经济效益。

关键词: 市政道路桥梁项目；造价超预算；原因分析及对策

前言：在建设道路桥梁工程过程中，常常规模较大、耗时较长、成本较高，这对预算工作提出更高要求，执行预算工作时，必须进行严格管控，并将预算管理制度落实，只有这样才能对其进行合理选择，分配到每一处资源中。不仅能减少资源消耗程度，还能保障工程全部质量^[1]。

1工程案例

北翟路新建工程位于上海市长宁区，分两个部分为主线隧道、地面道路，东临北翟路中环线立交，西临北翟高架路外环线立交。为城市快速路，速度设计每小时60km，地道全长约1.8km，以地道形式下穿淞虹路、剑河路等五处道路，出入口匝道设两对。

图1 通车效果图

积极贯彻政府有关政策，相关工作者解决周边管线复杂、交叉多种工程施工、组织各部门协调等难度较高的实际问题，发扬刻苦耐劳、认真对待的工匠精神。在项目执行过程中，通过运用BIM虚拟设计技术，完成空间合理布局，顺利推进工程完成进度。

图2 横断面效果图

北翟路工程完工后，北翟路高架匝道、中环交通能够有效降低压力，为附近工作者、居民增加同行便利条件，提升本地区交通服务水平。也为能平衡附近交通路网、完善虹桥枢纽站快速疏解及相关商务区开发建设，完成前期交通便利准备工作。

图3 区位示意图

至此以后，北翟路新建工程将进一步发挥城市道路东西向流通作用，逐步与北横通道形成贯穿上海北部的大通道，分散附近交通压力，为城市快速路网发展做出贡献。

2政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因

2.1预算的编制不合理

预算编制合理程度受许多方面影响，其中影响较大方面为材料价格、市场与环境、劳动力成本。虽然在市政道路桥梁项目施工前，企业会根据材料价格与市场波动等方面进行预算，但是这种预算工作开展并不精准。例如在去年2月新冠疫情爆发时，钢材价格也随之受到影响，价格偏低。在后期经过各方面努力，疫情影响范围缩小后，钢材价格出现很强走高趋势。在农务劳作较忙时候，因为农民工外出务农人数较少，所以在工资上面会大幅度上涨。诸如这些非控制范围内因素出现，致使预算金额很可能超出原有设定，只有最大程度考虑多方面因素，才能避免编制预算出现不合理地方。在开展预算管理工作时，未有准确定位或已选用预算编制人员专业能力不足、综合素质较低，致使出现种种问题^[2]。有些人员因未对预算编制流程进行深入了解，认知其重要性，缺少经验以及理论知识，导致在工作过程中出现诸多失误，还不以为然，缺乏责任心，不会对实际工程情况详细掌握了解。如果预算编制不够合理，后期工程建设就会缺少科学指导，可能会出现施工单位为确保工程质量、缩短工期而行使超出预算行为。

2.2管理模式未应用于全过程

现在绝大多数市政道路桥梁工程建设项目，贯彻全过程项目管理理念。在整个工程建设中，工程项目预算影响着每一个领域，作为其辅助板块也必然需要落实全过程预算管理理念。在对预算进行控制过程中，只有掌握工程建设各个环节内容，才能在预算控制上提高准确度。如果发现在施工过程中某一环节发生超出预算问题，就要找到产生问题的起因，针对其制定相应解决措施，加大管理力度。既能保证不耽误工期，又能保证在竣工之后，这一问题不会对后期使用产生负面影响。因为市政道路桥梁项目工程周期一般较长、建设面积较大、各项工序较为复杂，所以在控制工程造价时要具有科学性，否则无法达到预期效果。开展预算管理工作，难度较高，需要能够全面、及时了解相关情况，否则预算会严重超出。

2.3现场监管效果不佳

项目超预算因素,不仅由施工单位与建设企业引起,还与监督部门有着直接联系。在施工现场中，监督人员在进行管理和监督时，应该严格监控实际使用各项资金的落实情况，包含但不限制于各项收据、发票、流水、实际工程量。在执行本项工作时，如果某位监督人员未认清所执行工作性质的重要程度，对现场管理懒散松懈。一旦现场某方面出现问题，就会不能及时对其解决，直接影响最后完成工期比预计要长。这不仅会造成资源浪费，还会导致项目预算成本超标。监督施工现场是核验工程量主要途径，中间极易发生超预算的情况，监督人员应该始终保持责任感，公平、公正处理现场中各种签证、报表等。以防因监管不到位，出现超预算情况。

3政府投资市政道路桥梁项目超预算的对策

3.1提高概预算编制质量

在对项目工程造价成本进行预算和编制时，只有把每个细节进行严格控制，才能保证项目工程按照预期顺利建设完成。在选择任用预算编制人员选拔上，要秉持着谨慎态度，详尽对其各项能力进行考查，以免出现疏漏而造成任职人员能力未胜任其工作，影响后期预算编制。在招聘工作上，要对所有人员进行思想教育、专业培训。通过思想教育，使其认知到此项工作重要性，提高综合素质，未来执行时，能够认真对待。通过专业培训，使其在开展预算工作中，在处理每一处细节时都能够根据规章制度严格执行，杜绝出现缺项、漏项等情况。对于现场中出现任一情况，都要全部掌握。只有做好现场考察，预算编制工作才能有效开展^[3]。在执行过程中，还应与现场施工人员时刻进行沟通交流，清楚知晓现场将发生或已面临问题，有效对其解决，从而更好把控项目工程预算成本。在项目进行前，要以专业态度和能力对其成本进行分析。在项目执行过程中，要能够根据现场发生情况，合理适当对预算金额进行修整，完善并且优化各项预算。这样不仅能为工程建设提供有力支撑，还能提高预算编制质量。

3.2加强控制施工各环节

因为工程施工现场情况较为复杂，在施工时会受到各种因素影响，每个环节都有可能出现浪费资源等情形。所以预算人员要时刻保持着认真态度，做好每个细节控制工作。对于在施工过程中签订的每一份合同，要熟知其每一项条款，一对一核查落实条款中涉及到预算编制的内容，对工程影响重大的板块要加强控制力度。在进行管理现场签证时，可以选派一些这方面专业人士，对经济、技术、合同等各方面进行全面掌控，对每一个环节都要实时监督。对于预算要进行严格控制，为能在已签订合同中涉及价格费用合理项目可以按计划使用开展，避免出现超预算等问题。如果在过程中，无可避免出现超预算问题，要及时对这些问题进行妥善处理，也可以选择向直属上级汇报，制定有效解决措施并执行，降低损失。

3.3强化现场监督管理工作

在项目进行过程中，施工单位不仅要做好内部检查工作，还要互相检查在各单位之间。这样不仅能对造价成本进行节流，还能避免出现返工现象^[4]。监理单位要做好对施工单位的施工质量监督工作，在监督管理现场施工时，一旦发现违规建设问题或某个环节出现质量问题，就要对这些问题及时做好记录工作，并且汇报到施工单位管理部门。施工单位要根据所指问题，查找原因，进行整改。相关单位要对准备报送到施工单位的周报、月报等材料，前期做好初审、复核工作。在条件允许情况下，施工单位现场项目部可以邀请监理、造价咨询、建设等单位相关人员来现场审核之后，再进行月进度款上报工作^[5]。对隐蔽工程可以查阅相关技术报验资料进行分析，对可见项目进行详尽测量见证，对连续性工程可以通过按比例分摊方法进行计算。相关政府部门也应加大现场监管力度，充分发挥自身监督作用。对可能出现一些问题进行预判和解决，并且制定应急措施，避免因预算超出导致出现阑尾工程，确保相关单位能够按照规章制度完成工作，提高工程质量、减少资金消耗。

结束语：

在执行道路桥梁项目过程中，预算工作的开展对整个项目完成质量有着深远影响。因此在进行时，要充分认识到预算工作重要性，选派专业能力强的人员执行此项工作。积极采取有关措施提高预算工作开展准确性，降低超预算现象发生机率。预算人员要与时俱进，更新预算理念，可促进可持续发展项目工程，为国家以及企业带来综合效益。
参考文献：

[1]苑玉锋.浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策分析[J].价值工程,2020,39(06):16-17.

[2]李熙.建筑工程造价超预算的原因及控制对策分析[J].建材与装饰,2020(02):204-205.

[3]俞明.政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因分析及对策[J].民营科技,2017(04):220-221.

[4]张薇.市政道路与桥梁工程项目的造价管理[J].工程建设与设计,2021(01):240-241.

[5]杨茂英.市政道路工程造价的影响要素分析及其控制对策[J].建材与装饰,2020(08):170-171.